上海在培育“专精特新”中小企业方面怎样更好发挥各区优势、彰显特色？

2011年国家工信部提出了培育“专精特新”中小企业的计划，所谓“专”就是专业化和专项技术；“精”就是产品要精致、工艺技术要精深、企业管理要精细化；“特”就是产品或服务要有独特性；“新”就是自主创新。概括起来就是“专业化、精细化、特色化和新颖化”。“专精特新”主要集中在高端制造业、新一代信息技术、新能源、新材料和生物医药的中高端产业领域。

按照国家工信部的梯度培育计划，第一层面是“专精特新”中小企业，第二层面是“专精特新”小巨人企业。截止去年，由国家工信部公布的“专精特新”小巨人企业培育名单4762家。在此基础上，再形成一批在全球同行业有影响力“单项冠军企业”和“产业链领航企业”。从去年起，培育“专精特新”中小企业计划已上升为国家层面重点推动的一项战略。

在国家工信部公布的4762家“专精特新”小巨人企业培育名单中，上海有262家，占总数的5.5%，为全国各城市之首。

表1：各城市“小巨人”企业数量

上海262家“专精特新”小巨人企业在16个区的分布如下：

图片来源：上海市企业服务云

“专精特新”小巨人企业的基础和源头来自于“专精特新”中小企业，这也是国家工信部所称的第一层面。那么，上海目前各区“专精特新”中小企业的情况怎样呢？

按照规定，被评定为“专精特新”中小企业的有效年限为三年，三年过后需重新评定。为此，我们将2019年、2020年和2021年这三年评定出的“专精特新”中小企业为样本，来作一个简要的分析。

一、2019年上海共有1769家被认定为“专精特新”中小企业，它们的分布情况为：

表3

从上表可见，数量上浦东、松江、嘉定、青浦、金山、奉贤位居前6名。

二、2020年上海共有1236家被认定为“专精特新”中小企业，它们的分布情况为：

表4

从表4看出，2020年全市新增“专精特新”企业数量较上年减少533家，下降30.13%；从各区的情况看，16个区中15个下降，仅闵行增长31.19%，降幅最大的前6名为黄浦-72.22%，奉贤-69.53%，崇明-57.14%，青浦-50.92%，静安-50%，长宁-49.06%。

2019至2020两年全市累计“专精特新”中小企业3005家，各区的分布为：

表5

从表5看，经过两年的积累，各区“专精特新”企业数量的排名有所变动，位居前6名的区分别为浦东、松江、嘉定、闵行、青浦、金山，闵行进入，奉贤退出。

三、2021年上海又有1430家被评定为“专精特新”中小企业，它们的分布为：

表6

从表6看，最新一年评定的排名也有大的变化，其中前6名的区分别为闵行、松江、浦东、嘉定、宝山、金山；浦东第一次从第1名降至第3名；16个区中，有9个区比上年增长、1个区持平、6个区下降；与2020年16个区中15个下降，1个增长相比，有了很大的提高。增长幅度最大的6个区分别为黄浦140%、崇明122.22%、奉贤92.31%、闵行68.53%、宝山53.57%、长宁33.33%。

经过三年的评定，目前全市累计“专精特新”中小企业4435家，它们在各区的分布为（见表7）：

表7

从表7看出，浦东在总量上仍居第一，如果从数量上划分，可分为三个梯次：400家以上为第一梯次，200家以上为第二梯次，其它为第三梯次。

通过对最近三年本市“专精特新”中小企业的简要分析，可以看出，这项提升中小企业发展水平的“助力工程”，在上海得到了长足进步，也得到了可喜的成效，越来越成为各区经济的活力和动力所在，成为区域产业发展的重要方向和骨干力量。

同时，从分析中也发现，“专精特新”中小企业的培育还存在新增企业数量增长趋缓、各区发展不够平衡和结构不够合理等问题。为此，提出以下建议：

第一，要加大“专精特新”中小企业的培育扶持力度
三年的数据表明，2021年、2020年新认定的企业数都小于2019年。也就是说，存量已经越来越少，需要在增量上下更大的功夫、花更大的力气。根据要求，2019年认定的企业到今年为止，三年的有效期将届满，需要重新评定。从这两年经济面临的实际状况看，2019年认定的企业中有不少面临经营困难，有的甚至已经歇业。所以，要高度重视对符合“专精特新”方向中小企业生存发展问题的关注和研究，尤其是各区、镇、街道和园区，要为它们在稳住经济大盘、恢复和重振经济中提供尽可能多的机会、创造尽可能好的条件，争取2022年度有更多的企业脱颖而出。

第二，努力形成具有上海特色的“专精特新”中小企业结构
“专精特新”中小企业培育体系的政策、标准、协调由国家工信部提出和负责。所以，导向注重于制造业领域中的相关行业，如新一代信息技术、新能源、新材料和生物医药等，这是完全必要的。上海作为中国最大的经济中心，不仅有雄厚的制造业基础，更有发达的现代服务业体系，包括商业、金融、专业服务业等等，第三产业占GDP的比重已达73.3％。因此，上海应该从实际出发，破除传统“上下对口”的“条向思维”，在现有“专精特新”标准基础上，研究制订符合上海实际、发挥各区优势、体现自身特色的综合性“专精特新”标准，以及相关的扶持政策。它既包括现有的制造业，也延展到服务业。相信这样的话，一定会有更多新技术、新业态、新模式以及制造业与服务业融合发展的“专精特新”中小企业涌现出来。

第三，要更好发挥区在培育“专精特新”中小企业方面的优势和特色
从数据看，目前7个中心城区在“专精特新”中小企业数量上，无法与9个经济综合性强的区相比的，主要原因除了本身区域适合制造业的空间短缺、制造业企业数量少外，很重要的是现有的“专精特新”标准，难以发挥这些区的产业优势。因此，建议在具有上海特色的“专精特新”标准下，7个中心城区可重点培育发展以服务业为特色的“专精特新”中小企业；9个经济综合性强的区，其中8个可继续成为培育制造业领域“专精特新”中小企业的主力军，浦东则可以充分发挥引领区的优势，在大力发展制造业、服务业两方面的“专精特新”中小企业上，率先走在全市的前列。