来源：人民日报

 调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程，下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施，虽然起到了一定的引领作用，但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。究其原因，在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要，也很难准确把握市场的变化，以行政方式”外行指导内行”，不但浪费了行政资源、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外，难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。因此建议： 将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将”市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时，可以采用委托研究或购买服务等方式，由行业协会商会起草计划草案，经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区，还可以赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企业违反行规的行为。精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先，对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录，并将授信标准和授信结果向社会公示。第三，对具体工作流程进行设计，制定可操作的法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动，通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式，促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力，通过市场竞争和政府培育，力求依托行业协会商会，建立起行业内的”标准普尔”性质的社会组织，提供全社会认可的专业服务，建立起具有国际水准的行业评价品牌。建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制，加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策，应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为，造成政府和社会损失，应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外，可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单，将责任人员列入失信人员黑名单，并向社会公布，让失信者为其行为付出代价。

日前，国家发改委和工信部联合印发了《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》。

文件指出，到2027年，面向新材料产业重点领域，以支撑科技成果转化形成产业化能力为目标，支持地方开展中试平台建设和能力提升，力争建成300个左右地方新材料中试平台，择优培育20个左右高水平新材料中试平台，打造专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系。“市场化”意味着各地方需要根据各地的资源禀赋，从地方政府、科研机构、企业、应用场景等多方面统筹发展中试平台。“开放式”则意味着中小企业可以依托相应的中试平台，低成本、快速地完成产品的可行性验证，对新材料产业的发展起到显著的促进作用。对于地方而言，可以依托中试平台，产生新材料产业发展的协同效应，带动地方整体新材料的发展水平。此外需指出的是，文件并未指出国家级政府部门在新材料中试平台的规划及目标，这意味着新材料中试平台的建设或采取类似“自下而上”的发展模式，即国家级政府部门大概率不直接参与中试平台的建设，当然央企可以参与到地方中试平台的建设中，这也有助于中试平台的市场化发展。文件也进一步明确了新材料中试平台建设重点领域，详情如下所示：

目前国内正在大力发展新质生产力，然而新兴科技行业往往面临着研发投入大、验证周期长、投资回收难度大的问题，新材料领域更是如此，中试平台正是推进“政产学研用”的重要工具，可充分发挥政府、科研机构、院校和企业等各方优势。对于行业发展而言可谓是一剂强心剂。近期国家部委已发布了多项新材料政策，如工信部发布的关于加快布局建设制造业中试平台的通知和国家重点研发计划2024年度项目申报指南，政策对具体的新材料领域做了更细节的规划。

附：政策全文——

工业和信息化部 国家发展改革委

关于印发《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》的通知

工信部联原〔2024〕181号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革主管部门：

　　现将《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。工业和信息化部国家发展改革委2024年9月16日

新材料中试平台建设指南（2024—2027年）
　　中试是将通过科学研究与技术开发所产生具有实用价值的成果转向工业化生产的过渡性试验，是加速成果产业化的关键环节。中试平台作为提供中试服务的创新载体，是开展中试的基础和保障。为破解我国新材料领域中试平台统筹布局不够、建设质量不高、服务支撑不足等问题，支持各地区结合本地实际建设新材料中试平台，根据《制造业中试创新发展实施意见》《“十四五”原材料工业发展规划》等文件，制定本指南。

一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向、需求牵引，以突破带动效应明显的关键共性技术为出发点，以实现标志性材料产业化为落脚点，以完善提升中试基础条件能力、技术支撑能力和公共服务能力为着力点，体系化谋划总体布局，分层级支持建设，打造一批设施条件好、转化能力强、运营机制活、辐射范围大的高水平新材料中试平台，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系、发展新质生产力提供有力支撑。
　　——市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持有效市场和有为政府双向发力，优化配置中试平台的创新资源要素。
　　——立足基础、服务产业。引导产业集聚地区结合本地新材料产业发展实际和科技成果转化基础，聚焦短板材料突破和前沿材料创新的关键共性技术，布局建设中试平台。
　　——因地制宜、形式多样。引导各类经营主体自愿选择、自主结合，结合实际探索主体组成多元、形式灵活多样的组建模式，构建要素共投、利益共享、风险共担的建设运营机制。
　　——协同联动、开放共享。强化中试平台与其他创新平台和机构的协同联动，开放共享场地、设施和能力，面向全社会提供成果转化、企业孵化、技术咨询等市场化服务。
　　到2027年，面向新材料产业重点领域，以支撑科技成果转化形成产业化能力为目标，支持地方开展中试平台建设和能力提升，力争建成300个左右地方新材料中试平台，择优培育20个左右高水平新材料中试平台，打造专业化建设、市场化运营、开放式服务的中试平台体系，支撑新材料产业中试服务能力和供给水平提升。

二、重点领域
　　围绕加快推进新型工业化、建设制造强国战略需求，着眼事关国家安全和经济建设的关键短板材料、引领新兴产业和未来产业发展的前沿材料，聚焦“触类旁通”效应明显、行业进步带动性强的关键共性技术，确定新材料中试平台建设的重点领域。

专栏  新材料中试平台建设重点领域

1.石化化工关键共性技术：精细化工工艺技术（加氢、聚合、氯化、氟化、磺化、胺基化、烷基化等）、非粮生物基化学品纯化聚合及应用技术、超高纯化学品纯化技术、磷矿资源高效利用技术、挥发性有机物高效分离与治理共性技术、气体无机膜高效分离技术等。关键材料：高纯电子化学品、高性能合成树脂、高性能橡胶及弹性体、高性能纤维、功能性膜材料、生物基材料、新型催化材料等。2.钢铁关键共性技术：特种冶炼与加工技术、低碳冶金技术、难采选铁矿和钒钛磁铁矿等伴生矿高效开发利用技术、高效高精度轧制技术、特种焊接材料制备及焊接技术、增材制造专用材料制备技术、热等静压加工技术等。关键材料：特种钢及合金、高温合金、精密合金（金属功能材料）等。3.有色金属关键共性技术：先进粉末冶金技术、先进凝固技术、有色金属深度提纯技术、先进变形加工与绿色短流程制备技术、有色金属绿色回收与高值再利用技术、绿色表面处理技术等。关键材料：有色金属粉体及涂层材料、硬质合金及制品、钛及难熔金属材料、铝镁轻合金结构材料、铜合金结构功能一体化材料、高端稀有金属功能材料、高端稀土功能材料、贵金属功能材料、微光电子用高纯有色金属原料等。4.无机非金属关键共性技术：高性能人工晶体生长及加工技术、高纯石英制品先进合成技术、高性能陶瓷粉体制备及烧结技术、功能性超硬材料制备关键技术、高性能纤维及其复合材料制备与成型技术、绿色低碳胶凝材料设计及制备技术、玻璃绿色低碳短流程制备技术等。关键材料：固态电池电解质材料、特种陶瓷材料、功能晶体、固体氧化物燃料电池及相关陶瓷膜材料、高纯石英砂及高性能石英玻璃制品、超硬材料及制品、高性能纤维及其复合材料、绿色低碳胶凝材料、高性能矿物功能材料等。5.前沿材料关键共性技术：微纳加工与制备技术、化学气相沉积/原子层沉积技术、化学溶液合成技术、物理气相沉积技术、氨氢转换催化技术等。关键材料：超材料、单/双壁碳纳米管、纳米材料、二维半导体材料、石墨烯、钙钛矿材料、量子点材料、金属有机氢化物、金属基单原子合金催化材料、超导材料、液态金属等。

三、主要建设任务　　

（一）基础条件能力。提供设计规范、布置合理的试验场地或厂房，配备技术验证、工艺熟化、样品试制、批量试产所需的专用设备、控制系统、测试仪器，以及安全、环保等配套公辅设施，完善数字化、网络化、智能化能力。
（二）技术支撑能力。建强科技成果筛选与前景评估、技术验证与工艺熟化、技术成果推广交易等核心功能，将实验室阶段科技成果转化为具备产业化的成熟工艺包和成套装备。组织制定科学合理的中试验证方案和运行操作规程，开展关键工艺技术、专用装备的放大和系统集成，着力解决放大至产业化规模过程中，面临的工艺匹配性、批量稳定性、成本经济性问题。积极培育复合型人才队伍，组建行业科研人员、中试工程师、经营管理人才、资本运作人才等组成的人才团队。
（三）公共服务能力。重点面向创新企业、科研院校等各类主体，提供概念验证、工艺开发、放大试验及其他定制化中试熟化服务，拓展提供技术成果转移转化、创新企业孵化培育、投融资推介对接、知识产权布局、数据信息、咨询培训等全链条市场化服务。

四、建设路径
（一）支持采用灵活多样建设模式。聚焦产业发展需求，以激发各方参与积极性、提升建设效率和运营活力为目标，支持企业、产业园区联合科研院校等单位，因地制宜探索多样化的建设运营模式，实现中试平台差异化、特色化发展。
（二）探索中试费用共同分担机制。鼓励中试平台运营方、成果所有人、成果受让人、产业园区、金融资本等，探索共同出资分担中试费用等机制，明确各方的投入、知识产权归属和转化收益分配比例份额，实现风险共担、利益共享。
（三）健全中试平台运营管理体系。引导中试平台运营方规范对外服务承接程序和业务范围，建立完善技术转让、技术服务、技术租赁、技术中介、合作研发、合资成立公司，以及技术秘密与知识产权保护等方面工作体系和制度流程。
（四）形成中试平台自我造血能力。支持中试平台运营方利用技术服务所得、成果转化收益、企业孵化投资回报等方式，取得服务收入，逐步增强自我造血能力，保障平台可持续发展。鼓励已建的专业自用型中试平台面向社会有偿开放使用。

五、组织保障　　

（一）组织建设培育。地方工业和信息化、发展改革主管部门要强化与相关部门协同，鼓励结合实际制定支持和激励中试平台建设运营的专门政策，组织聚焦重点领域，推动地方新材料中试平台建设。有关情况及成效及时报送工业和信息化部、国家发展改革委。
（二）实施择优遴选。国家发展改革委、工业和信息化部择优支持一批转化成效明显、公共服务突出的高水平新材料中试平台。定期组织发布中试平台名录及公共服务能力清单，扩大平台影响力。
（三）加大配套保障。地方工业和信息化、发展改革主管部门要加强工作协调，强化资金、土地、人才等资源要素保障，优化中试平台考核指标，在确保中试项目安全、环境风险可控前提下适度简化审批手续，避免简单套用产业化项目要求。
（四）深化产融合作。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构加大对中试平台建设和中试项目实施的金融支持。继续用好中试项目费用损失保险等创新型保险业务，分担中试环节风险，通过“保险—贷款联动”等模式，缓解中试项目实施中的资金压力。鼓励制造业转型升级等政府投资基金，积极支持符合条件的中试成果转移转化的创新企业。

（五）强化总结评估。地方工业和信息化、发展改革主管部门要围绕新材料中试平台建设运营情况，及时组织开展评估。对于建设成效显著的典型经验做法，及时开展宣传推广。对于反映的共性问题，及时研究完善相关针对性政策和举措。

据新华社报道，中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。

值得注意的是，本次会议召开前夕，新华社连发六篇《当前中国经济问答》系列文章，覆盖经济增速、内需提振、企业经营、财政政策、货币政策、房地产六大热点问题，不少市场人士认为，这是中央经济工作会议召开前的吹风。结合来看，此次政治局会议主要释放以下六大重磅信号：

1. 全年经济社会发展主要目标任务将“顺利完成”

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中共中央政治局会议在总结2024年经济工作时指出，经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。

《经济增速怎么看——当前中国经济问答之一》一文表示，前三个季度，我国国内生产总值分别增长5.3%、4.7%、4.6%，虽有所起伏，但波动幅度不大，保持在预期目标附近。这样的增速是多重因素叠加的结果，有世界经济增长动能趋缓带来的冲击，有房地产、地方债等长期积累的结构性矛盾的影响，也有内需不振、部分企业经营困难、洪涝灾害频发等方面的作用。

“但是，我们顶住了压力，守住了底线，经济稳定运行的总基调没有变。”文章分析，纵向看，今年前三季度GDP总量比去年同期增加了近3.7万亿元，三季度GDP总量比去年同期多了近1.3万亿元，环比增速连续九个季度正增长。无论是增量还是增势，前三季度的经济运行已经为实现全年目标打下了坚实基础。

值得注意的是，文章还称，今年全年经济增长目标是5%左右，我们一直朝这个目标全力以赴。经过努力，在5%的左一点或是右一点，都可以接受。原因在于，当前的中国经济，更加注重实现质的有效提升和量的合理增长，而不是简单以GDP论英雄。

2.财政政策基调由“积极”调整为“更加积极” 

会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。 

我国实施积极的财政政策已达十五年之久，但“更加积极的财政政策”提法较为少见。本次政治局会议上首次在“积极的财政政策”前增加了“更加”的表述，表明财政扩张及政策加码的决心和力度，后续财政发力可期。近年来实际赤字率最高的年份是2023年和2020年，分别为3.8%、3.6%，而2024年财政赤字率有望达到4.0%，新增专项债、特别国债规模也有望进一步提升。

《12万亿元地方化债“组合拳”怎么看——当前中国经济问答之四》也指出，我国政府杠杆率明显低于主要经济体和新兴市场国家，中央财政还有比较大的举债空间和赤字提升空间。

背后的原因在于，从负债率看，根据国际货币基金组织统计，2023年末G20中的国家平均政府负债率118.2%，G7国家平均政府负债率123.4%。同期，我国政府全口径债务总额为85万亿元，其中，国债30万亿元，地方政府法定债务40.7万亿元，隐性债务14.3万亿元，政府负债率为67.5%。从赤字率看，我国长期以来对于赤字率的安排较为谨慎，大多数年份低于3%，明显低于其他全球主要经济体。此外，我国地方政府债务形成了大量有效资产。地方政府债务支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，很多资产正在产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。

事实上，一系列更加积极的政策已经在紧锣密鼓谋划推进中。财政部部长蓝佛安此前明确表示，2025年将实施更加给力的财政政策，包括积极利用可提升的赤字空间，扩大专项债券发行规模，继续发行超长期特别国债，加大力度支持“两新”品种和规模，加大中央对地方转移支付规模等。

3.货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”

根据通稿，中国将实施“适度宽松”的货币政策，这是2011年以来高层首次提出这一表述，也是进入21世纪后的第三次。回顾历史来看，2007年年底，为防止经济增长由偏快转为过热，中央经济工作会议将2008年货币政策基调定为“从紧”。2008年9月，以雷曼兄弟破产为标志，美国次贷危机加速升级，我国经济也受到金融危机的波及，中央遂决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并延续至2010年。2011年起，为防通胀、防资产价格泡沫、防“热钱”异动和防金融风险，我国重回“稳健”货币政策基调。

广开首席产业研究院资深研究员刘涛表示，当前宏观经济和金融指标较为疲弱，此前连续实施14年的“稳健”货币政策基调与市场心理预期之间存在明显落差，在政策力度上尚有不足。本次货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”后，将可以更大程度上配合好更加积极的财政政策，实施“双松”组合，进一步增强超常规逆周期调节的政策效果。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，高层时隔14年再提实施“适度宽松”的货币政策，并首次提出了“加强超常规逆周期调节”，可以看出稳增长的决心，政策从被动应对转换为主动出击。在他看来，两项表述或意味着央行明年将采取更大力度的降息降准，全年可能累计调降政策利率40-60BP，引导5年期LPR下行60-100BP，全年可能累计降准150-250BP。

4.“加大逆周期调节力度”调升为“加强超常规逆周期调节”

对比9月26日召开的中央政治局会议来看，此次会议关于“加强超常规逆周期调节”的表述较“加大逆周期调节力度”更进一步，也因此备受关注。

2025年的“超常规”逆周期调节可能体现在政策思路更加积极、工具更加丰富、操作力度更大、更有针对性、更具综合性等多个方面。

一是采用“超常规”的政策工具，2025年政策操作思路会更加积极，将不局限于传统的政策工具，会借鉴国外经验进一步充实完善政策工具箱，央行大规模购买国债、成立特定目的公司或基金直接购买房地产相关资产、成立平准基金支持股市发展等等政策工具可能会被使用。

二是政策工具操作规模将持续加码，如实现赤字率4%的突破，大规模增加财政赤字；发行更大规模的特别国债，过去是1万亿元，今后可能会增大至3万亿以上；实施更大力度的降准，释放更多流动性；实施更大幅度的降息，推动社会融资成本持续下行。

三是政策工具操作更具针对性，如专项解决隐性债务问题的工具、解决房地产市场风险问题的工具、提振股市的工具、解决中小银行风险的工具、境外加征关税的应对工具。

四是宏观调控将更具综合性。2024年一揽子增量政策出台时，中央进一步强调了要加强政策间、部门间的协调配合；2025年要打好政策“组合拳”，需要中央各部委、各主责单位加强配合，各项政策措施出台与实施过程中要注重系统集成、协同配合，全方位地推进各项配合工作，进一步提升宏观政策实施效果。

5.“扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”

会议提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。《内需提振怎么看——当前中国经济问答之二》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

文章表示，环顾全球，美国、德国、英国等在人均GDP（国内生产总值）突破2万美元时内需结构均表现出“内需主导、消费引领”的特征。审视自身，未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征更加明显，经济增长内需潜力会不断释放：看需求，我国拥有14亿多人口，中等收入群体仍在不断扩大，商品零售额位居世界前列，今后还有稳步增长空间；看供给，我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥。

财信研究院副院长伍超明表示，从短期看，2025年面临外部发展环境不确定性提高，外需对经济增长的支撑将减弱，经济增长对内需的依赖性增强；从中长期看，国内已进入高质量发展阶段，投资需要根据经济结构调整的方向有增有减，更多投向科技创新、基本民生等领域，宏观经济政策的作用方向应从过去的更多偏向投资，转向消费与投资并重，并更加重视消费。 

“因此，会议提出全方位扩大国内需求，一方面要大力提振消费，预计财政支出结构将从偏重投资向更加注重增强消费能力与意愿转变；另一方面要提高投资效益，当前我国投资规模不可谓不大，但投资效率持续下降，提高投资效率、盘活存量资产，实质上也是扩大需求。”伍超明说。

6.进一步提出“稳住楼市股市”，推动经济持续回升向好

9月26日召开的中央政治局会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”和“要努力提振资本市场”，本次会议再次提出要“稳住楼市股市”，高层重视程度可见一斑。

中国银河证券首席经济学家章俊表示，稳住楼市股市，意味着高层更加重视微观主体在经济中的获得感。房地产市场和股票市场作为居民财富蓄水池，是稳定预期、激发经济活力的重中之重，也是年初以来居民预期和内需持续偏弱的核心因素。面对明年外部不确定性加大，需要更加防范由房地产或股市下行可能引发的系统性风险和内需冲击。 

楼市方面，中指研究院政策研究总监陈文静表示，今年10月以来，监管部门已经落地多项支撑房地产市场的“组合拳”，在提振市场预期、改善市场活跃度方面效果明显好于以往，房地产市场出现了阶段性回稳。在她看来，楼市从阶段性回稳到市场真正实现“止跌回稳”，关键在于要将已出台政策落实到位，包括加快推进货币化安置100万套城中村改造，加快落实3000亿元保障房再贷款收购存量房等。另外，盘活闲置土地有助于优化供需关系，为市场注入活力，同时有助于改善地方政府及房企资金状况，而专项债收购存量闲置土地的加快落实或是促进2025年投资和开工恢复的关键。

股市方面，伍超明认为，资本市场连着双循环战略和高质量发展两端，稳住股市既有利于提高居民财产性收入，通过财富效应增强扩大内需潜能，又能为科创企业提供更适配的融资支持，加快发展新质生产力，对畅通国内大循环具有重要积极作用。预计央行最近创设的两项结构性货币政策工具将继续为股市提供流动性支持。此外，稳定股市也是稳定预期、激发活力的重要抓手。

2024年4月22日，由国家制造强国建设战略咨询委员会指导，中国工业经济联合会主办的2024中国工业经济高峰论坛在京成功召开。本届论坛以“扎实推进新型工业化加快发展新质生产力”为主题，旨在深入学习贯彻落实中央经济工作会议部署和贯彻2024年全国两会精神。

第十届全国人大常委会副委员长、中国关心下一代工作委员会主任、中国工业经济联合会原名誉会长顾秀莲，中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中，国家制造强国建设战略咨询委员会主任、中国工程院原院长、院士周济，中国工业经济联合会执行副会长、国务院原派驻国有重点大型企业监事会主席路耀华，中国工程院院士、华中科技大学教授李培根，中国有色金属工业协会党委书记、会长、第十三届全国政协常委、中国铝业公司原董事长葛红林，中国工业经济联合会执行副会长荣剑英等领导出席了本次论坛。中国工业经济联合会党委书记、执行副会长兼秘书长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员熊梦主持了论坛。

路耀华在致辞中表示，中国工业经济联合会将继续充分发挥全国性工业行业协会联合组织的优势，积极服务国家发展战略，主动承接各部委工作任务。本届论坛汇聚了各界行业专家、龙头企业和地方政府代表，以新型工业化为重点，深入探讨如何加快构建现代化产业体系，推动制造业创新驱动、数智赋能、绿色转型融合发展，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快培育新质生产力要素热点，将为工业企业做好规划布局、加强产业交流、推动区域合作提供重要的参考和支持。

顾秀莲在致辞中指出，新征程上，我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，抓紧抓实实现新型工业化这个关键任务，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。一要深刻认识把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，为新型工业化开辟更大增长空间；二要把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程；三要牢牢把握实体经济作为发力点和着力点，推进新型工业化走深走实；四要加快发展新质生产力、激活企业创新活力。

李毅中以《准确把握实践创新发展新质生产力推进新型工业化》为主题作主旨报告。李毅中表示，发展新质生产力要丰富拓展生产力三要素。一是全面提升劳动者建设者的职业素质；二是持续提高不同形态劳动资料的技术水准、实现智能制造；三是提升劳动对象种类、品质和效能。四是发展现代科技和提升管理，使生产力要素融合适配，形成新的生产组合，产生新的生产关系。

李毅中强调，传统产业、战略性新兴产业和未来产业都是新质生产力的载体。传统产业仍是实体经济的根基，应重视传统产业改造升级、焕发生机，成为发展新动能；战略性新兴产业和未来产业为新质生产力的发展提供了新赛道新领域，要培育壮大和瞻前布局。在科技创新带动产业变革过程中，要全面把握、加强薄弱环节：要高度重视基础研究、原始创新；要多维度推进自主创新；要大力加强科技成果转化、产业化。他还认为，在新型工业化进程中发展新质生产力，用新质生产力推动新型工业化高质量发展。新型工业化是发展新质生产力的主阵地，新质生产力是推进新型工业化的主动力，两者融合互动。

周济以《人工智能赋能新型工业化》为主题作主旨报告。他表示，新一代人工智能已经成为新一轮科技革命的核心技术。人工智能赋能新型工业化，智能制造是推进新型工业化的主要技术路线。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

李培根以《企业数智化转型与升级》为主题作主旨报告。他认为，从现在到2035年，我国的智能制造发展总体将分成数字化转型和智能化升级两个阶段实现。数字化转型是企业的必然趋势，企业要树立数据驱动一切的意识。关于智能化升级应着重注意两点，一是智能机器人在开放环境中的应用，二是洞察制造中的复杂、高阶关联，有条件的企业要做好智能化升级的准备。

葛红林围绕《传统行业自律与新质生产力发展》作主题发言。他表示，近年来，中国有色金属行业加快了有色金属产能结构的优化与提升，全行业一是锚定高端化目标不放松。二是锚定智能化目标不放松。三是锚定绿色化目标不放松。通过相关工作的开展，充分认识到行业自律有力促进了行业新质生产力的发展。

戴继双围绕《持续创新，数字赋能，为推进新型工业化强“芯”聚力》作主题。他表示，沈鼓集团始终坚持创新驱动、持续加快数字化发展步伐，以数字化赋能高端装备研发和绿色低碳转型、赋能企业经营发展、赋能产业链高质量发展。企业经营管理全流程、全业务数字化有力支撑了企业转型升级和高质量发展。

论坛还举行了两场主题对话。第一场对话以“加快产业数字化、智能化升级，抢占市场竞争制高点”为主题，京东集团、山东魏桥创业集团有限公司、北京昭衍新药研究中心股份有限公司、新凤鸣控股集团有限公司等企业代表围绕主题展开对话和研讨，对话由中国工业经济联合会执行副会长荣剑英主持。

主题对话一:加快产业数字化、智能化升级，抢占市场竞争制高点

第二场主题对话以“加速绿色低碳转型，推动企业向‘新’而行”为主题，正泰集团、安徽江淮汽车集团股份有限公司、合盛硅业股份有限公司、远东控股集团等企业的代表围绕主题展开对话和研讨，对话由中国工业经济联合会全球产业研究中心副主任朱瑾主持。

主题对话二：加速绿色低碳转型，推动企业向“新”而行

当天下午，还同期举办了智能算力产业高质量发展论坛、新型电力系统及电工装备碳足迹管理体系建设研讨会、工业领域5G定位技术创新与应用研讨会等多场论坛活动。与会嘉宾及企业代表分别围绕“算力融合智绘未来”“推进电气能源转型加快低碳零碳发展”“数智赋能工业制造新场景”三大主题进行了交流探讨。

1月7日，第二十五届北大光华新年论坛在北京大学百周年纪念讲堂举行，重庆市原市长、上海中小企业国际合作协会前名誉会长黄奇帆出席论坛并发表了题为《围绕新制造、新服务、新业态  推动新质生产力发展》的演讲。

黄奇帆表示，新质生产力大致由新制造、新服务、新业态这三个“新”构成。
以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务，以全球化和数字化为代表的新业态形成的聚合体，就是新质生产力。
我国在制造业板块、服务业板块和新业态板块都有巨大潜力，要通过培育新质生产力，推动中国制造业克服短板，让新质生产力成为未来中国发展的新增长极。
全文如下，一起来看。

很高兴受邀参加今年的新年论坛，今年发言的主题是《围绕新制造、新服务、新业态  推动新质生产力发展》。

习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时提出，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。我想就新质生产力谈一点我的理解。

我认为新质生产力大致有三个“新”构成：

第一个新是“新制造”。

我个人理解“新制造”涉及新能源、新材料、新医药、新的制造装备和新的信息技术五个领域，但要称得上是“新质生产力”的概念，不是普通的科技进步、不是边际上的改进，而是要有颠覆性的科技创新。所谓颠覆性科技创新，我认为以下五个新的标准至少要满足一个：

一是新的科学发现。这是“0到1”、从无到有的，对这个世界有新理解的重大发现。比如量子科学、脑科学的研究，可能会将人类对世界的认知、对自身的认知往前推进一大步。

二是新的制造技术。就是在原理、路径等方面完全不同于现有的技术路线，却能够对原有的工艺、技术方案进行替代的制造技术，比如未来的生物制造，通过生物反应器的方式制造人类需要的各种蛋白、食品、材料、能源等等。

三是新的生产工具。工具变革在人类发展史上始终处于重要地位，因为工具的革新带来了效率提升和成本下降，这样的例子有很多，比如EUV光刻机的出现让7纳米、5纳米芯片制造成为可能，新能源汽车制造中的一体化压铸成型技术，让新车的制造成本大幅下降等等。

四是新的生产要素。过去的制造靠劳动力、资本、能源等要素，未来的制造中除了这些传统要素外，还会有数据这一新的要素。新要素介入让生产函数发生了新变化，规模经济、范围经济、学习效应会产生新的交叉组合和融合裂变。

五是新的产品和用途。每一个时代都有属于那个时代进入千家万户的“四大件”“五大件”，近几十年是家电、手机、汽车等等，未来可能是家用机器人、头戴式VR/AR设备、柔性显示、3D打印设备和智能汽车等等。

回到当下，我们发展新制造需要以发展战略性新兴产业和培育未来产业为重点，“十四五”规划提出要聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力、培育壮大产业发展新动能。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

如今，我们看到全世界在这些领域的进展很快，人类正以前所未有的速度在推进科技进步，一批颠覆性的产品和科技将改变人们的生产生活方式，推动生产可能性曲线实现新的拓展和跃迁。这是我讲的第一点，就是“新制造”。

第二个新是“新服务”。

服务成为生产力的重要构成是社会分工深化的结果。新生产力需要有新服务，这个服务的重点在于镶嵌在全球产业链、供应链中，对全球产业链具有重大控制性影响的生产性服务业。

关于服务业，世界经济版图里现在有三个特征：

第一个特征是在各种高端装备里面，服务业的价值往往占50%-60%的附加值。比如，一部手机有一千多个零部件，这些硬件形成的附加值占产品价值比例约45%，其余55%是操作系统、各种应用软件、各种芯片的设计专利等等，就是各种服务。这些服务看不见摸不着，但代表这个手机55%的价值所在。其他如核磁共振，或者是各种各样的高端装备、终端都差不多有这样的特征。

第二个特征，整个世界的服务贸易占全球贸易比重越来越大。三十年以前，服务贸易占全球贸易总量的5%左右，现在已经达到了30%，服务贸易与货物贸易相比，货物贸易比重在收缩，服务贸易在扩张。

第三个特征，世界各国尤其是发达国家，在他们GDP的总量中，生产性服务业比重越来越大。我们经常说美国的服务业占美国GDP的80%，似乎有些“脱实就虚”，是不是有泡沫？需要注意的是美国80%的服务业里面有70%是生产性服务业，这70%×80%就是56%，也就是美国25万亿美元的GDP里面差不多有13万亿美元是生产性服务业，是和制造业强相关的高科技服务业。欧盟27个国家服务业增加值占GDP比重是78%，这78%里面有50%是生产性服务业，也就是欧盟GDP的39%是生产性服务业。美国生产性服务占GDP的50%以上，欧盟占40%左右，其他发达国家、G20国家的生产性服务业增加值占GDP的比重也大体在40%-50%之间。

对比之下，这三个服务的指标恰恰是我们国家现在生产力的短板，我们2022年GDP当中制造业增加值占27%，服务业增加值是52.8%，但这52.8%里面有2/3是生活性服务业，生产性服务业不到1/3，也就是说我们的生产性服务业占GDP比重约为17%-18%，跟欧洲（40%）、美国（50%）相比差距是比较大的。

换言之，我们实现中国式现代化要加快发展生产性服务业，要实现高质量的中国制造，必须把跟制造业强相关的高附加值的生产性服务业增加值搞上去。

按照国家统计局的《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业包括为生产活动提供的研发设计和其他技术服务、货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能和环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理和职业教育培训服务、批发与贸易经济代理服务、生产性支持服务，共十大类。这十个板块和制造业是强相关的，制造业的各种附加值，服务性的附加值都是由它来代表，如果不到位则制造产品就不会高端化。目前我国虽然制造业的增加值占全球比重接近30%，但与制造业强相关的生产性服务业却相对滞后，我国在全球产业链、供应链中位置不高的根源就在于这个方面。

此外，中国的服务贸易也存在结构比例与世界不同步的问题，根据联合国贸发会议的数据，2019年全球服务贸易占全球贸易总额大体上在30%左右，中国的服务贸易占贸易总额比重去年仅仅是12%。我国服务贸易出口去年是2.85万亿元人民币，一半以上是生活性服务业的出口。我们有3万多亿元人民币的服务贸易进口，进口的基本上都是生产性服务业，可惜进口的生产性服务业大部分不是中国贸易公司做的生产性服务业进口，而是外国服务贸易公司做的生产性服务业对中国的输出。

在这个意义上讲，培育新质生产力实际上就是要使中国服务业的50%是生产性服务业，整个GDP板块中生产性服务业要力争达到30%。如果我们的服务业占GDP的60%，60%里面有50%是生产性服务业，整个GDP板块中生产性服务业就能够占到GDP的30%。尽管还达不到欧洲（40%）、美国（50%）的比例，但是由现在的不到20%增加到30%，这增加的10个百分点，对现在120多万亿的GDP来说就是12万亿。如果服务贸易也增加，从现在12%的比重增加到全部贸易总量的30%，使我们的高端制造中服务价值能达到终端制造产品总体附加值的50%左右，这是新质生产力制造业的方向。生产性服务业上去了，新质生产力的制造也上去了。这是我要讲的第二个“新”。

第三个新是新业态。

培育新业态的核心是推动产业变革，是产业组织的深刻调整。我认为有两个关键推力：

第一个关键推力是全球化，新业态的形成要与全球潮流连在一起，形成国内国际双循环相互促进的新格局，我们要坚定不移推进制度型开放，促进形成新发展格局。这就是一个新的业态，是世界潮流，我们要培育新业态、新模式，需要内外贸一体化，换言之我们的市场体制必须从规则、规制、标准、管理等方面进行改革，形成内外循环一体化、市场化、法治化、国际化的营商环境。

为此，去年12月1日，国务院常务会议研究通过了《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，提出了要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同则，国务院的这些措施正是这个改革的内在目标所在。

第二个关键推力是数字化，形成产业互联网，现在我们消费互联网做的风生水起，而产业互联网基本上刚刚开始。产业互联网不仅是国内产业的互联网，还包括国际国内的产业互联网，这种产业互联网有两种，一种是一个企业集团、一个大型制造企业从设计、市场、信息、销售信息到开发、制造、物流的一体化的数字系统，这是在讲一个个企业的产业互联网，就跟我们90年代讲的SaaS、2000年以后讲的ERP一样，是一个企业制造业的工业自动化，从市场到销售、设计整个的自动化的产业互联网系统。

但是市场正在发展的是另一种产业互联网，是依托互联网平台和各种终端，将触角伸到全世界的消费者，根据消费者的偏好实现小批量定制、大规模生产、全产业链贯通、全球化配送，在这样的平台上集聚了几百家提供生产性服务业的研发设计、金融保险、物流运输等企业，几千家的制造业企业，以及上万家各种原材料供应商，这些企业之间用数字系统进行了全面贯通，依托这样一个产业互联网平台，这些企业形成了以客户为中心的全产业链紧密协作的产业集群，真正实现了以销定产、以新打旧、以快打慢。

现在这样的产业互联网，中国有那么一批，这样的平台放在哪一个城市，哪一个城市就因此带来几千亿、上万亿的销售值，同时带来几千亿、上万亿的金融结算，还会带来物流和其他各种服务，就变成金融中心、贸易中心、服务中心。所以掌控未来产业互联网全球的平台，谁就是“三中心”莫属。

总之，以战略性新兴产业和未来产业为代表的新制造，以高附加值生产性服务业为代表的新服务，以全球化和数字化为代表的新业态，形成的聚合体就是新质生产力，我们国家在制造业板块、服务业板块、新业态板块都有巨大潜力，现在的短板就是未来巨大的增长极，我们希望通过培育新质生产力推动中国制造业克服短板，成为未来发展的新增长极。

国家将从6方面促进民营经济发展！

1月2日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，国家发展改革委将会同有关方面，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，从加快推进民营经济促进法立法进程等6个方面采取更多务实举措，切实疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得。创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会2日在福建晋江召开。郑栅洁在会上介绍，要加快推进民营经济促进法立法进程，为民营经济发展提供法治保障；
健全完善多层次常态化沟通交流机制，努力倾听民企真实声音；
加强民营经济发展形势综合分析，不断健全民营经济形势监测指标体系；
完善面向民企的信息发布平台，加强项目推介，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设；
大力总结推广典型做法和优秀案例，加强互学互鉴；
建立完善工作机制，形成服务民营经济发展的强大合力。

2023年，围绕促进民营经济发展壮大的系列政策陆续出台。郑栅洁介绍，随着一系列政策举措落地实施，民营经济发展总体上呈现稳中有进、稳中向好的基本态势。2023年1至11月，民营企业进出口同比增长6.1%，比进出口总额增速快6.1个百分点。扣除房地产开发投资，2023年1至11月民间投资同比增长9.1%。

《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，不断创新和发展“晋江经验”。郑栅洁表示，要下大力气筑牢法治保障、优化发展环境、解决突出问题、营造良好氛围，进一步提升服务民营经济工作水平。

此次大会由国家发展改革委组织召开。会上，国家发展改革委正式发布了全国融资信用服务平台；展示了全国向民间资本推介项目平台，并新推介200个向民间资本重点推介的项目。6位民营企业家代表发布《敢为天下先 爱拼才会赢 促进民营经济高质量发展》倡议，全国各地民营企业及商会、行业协会积极响应。

导读

◆看我国经济形势，不仅要看“形”，更要看“势”。前三季度我国GDP同比增长5.2%，其中三季度环比增长1.3%，较二季度提高0.8个百分点。10月份以来，经济总体保持回升向好态势。原标题：信息量大！国家发展改革委透露11月16日，国家发展改革委召开11月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在发布会上表示，统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，做好明年政策靠前发力的各项准备工作，并在会上透露了大量信息。

做好明年政策靠前发力各项准备工作李超说，看我国经济形势，不仅要看“形”，更要看“势”。前三季度我国GDP同比增长5.2%，其中三季度环比增长1.3%，较二季度提高0.8个百分点。10月份以来，经济总体保持回升向好态势。下一步，国家发展改革委将精准有效实施宏观调控，推动新增发1万亿国债等已出台宏观政策持续落地见效，加强政策预研储备，着力做到“四个持续”：即持续扩大国内需求、持续支持企业高质量发展、持续做好岁末年初民生保障工作、持续强化政策统筹协调。其中，在宏观政策方面，李超表示，国家发展改革委将统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，做好明年政策靠前发力的各项准备工作，注重政策的组合性、协同性、精准性，确保明年经济开好局、起好步。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估，强化各类政策协调配合。

尽快推出第七批标志性重大外资项目在对外开放方面，中国推出更大力度引资政策，将在现有政策基础上，加快推动出台更大力度吸引外资的综合性政策措施，提高外商投资自由化水平，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。李超透露，将继续放宽外资准入限制，推动合理缩减外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步推进服务业领域扩大开放；优化公平竞争营商环境，充分保障外资企业公平竞争待遇；加强重大外资项目保障，尽快推出第七批投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目等。

研究建立民营经济发展形势监测指标体系发展壮大民营经济是另一政策发力点。李超表示，在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的重要举措。自成立以来，民营经济发展局会同有关方面，重点开展了健全与民营企业常态化沟通交流机制；加强经验交流和互鉴；加快研究谋划一批政策举措等三方面工作。据透露，民营经济发展局开展未来一个时期优化民营经济发展环境重大课题研究，研究建立民营经济发展形势监测指标体系，研究出台推动民营经济提升国际竞争力、强化品牌建设等政策举措。下一步，国家发展改革委将从三个方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。一是持续完善制度设计。强化民营经济发展形势研判、政策统筹、推动立法等各项工作，大力营造良好的市场环境、政策环境、法治环境。二是持续拓展发展空间。有序扩大民间投资市场准入，支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。三是持续搭建服务平台。积极打造政策、交流、合作、监测、评估、宣传等六大服务平台，持续优化营商环境，畅通沟通渠道，积极纾困解难，促进健康发展。

促进青年高质量充分就业“就业是最基本的民生，青年就业关系着年轻人的个人成长成才，也关乎民族复兴和国家未来。”李超说，国家发展改革委组织实施促进青年就业三年行动，推动青年就业扩容提质，促进青年高质量充分就业。据悉，下一步，国家发展改革委将与相关部门、地方一道，落实好就业优先政策，全面实施促进青年就业三年行动方案，依托公共实训基地开展百万青年职业技能培训，强化就业精准服务保障，千方百计为青年就业营造良好环境。

持续开展扩大制造业中长期贷款投放今年以来，国家发展改革委按季度分别在山东烟台、湖北十堰和福建宁德召开了三次扩大制造业中长期贷款投放现场会。对此，李超表示，扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展。主要表现在制造业贷款结构持续优化、项目融资对接力度持续增强、对民营制造业企业的支持力度进一步加大三个方面。数据显示，截至三季度末，制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49%，比去年底提高3.9个百分点。“前不久召开的中央金融工作会议强调，要把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。下一步，我们将会同人民银行、金融监管总局等在现有工作基础上，持续提高项目申报质量和服务保障力度，持续加大对制造业企业特别是民营制造业企业的金融支持力度，持续提升服务现代化产业体系的能力和水平，为推动制造业高端化、智能化、绿色化发展提供有力支撑。”李超说。

坚定信心 迈向更广阔舞台——“中国经济圆桌会”聚焦促进民营经济发展壮大

当前民营经济发展态势如何？破解挑战矛盾出路何在？民营企业如何把握机遇发展壮大？

新华社13日推出新一期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请国家发展改革委民营经济发展局局长魏东、广州禾信仪器股份有限公司董事长周振、成都齐碳科技有限公司联合创始人白净卫以及中国人民大学应用经济学院副院长魏楚同台，共同为促进民营经济发展壮大支招。，时长38:33

民营经济发展局要当好民营企业“娘家人”

贡献50%以上税收、60%以上GDP、80%以上城镇就业……占据国内生产总值半壁江山，作为推动经济增长重要力量的民营经济，今年以来发展态势备受关注。

国家统计局最新数据显示，虽然前三季度我国民间投资下降0.6%，但降幅比前8个月收窄0.1个百分点。民营企业进出口显著高于整体进出口增速，发挥了外贸“稳定器”作用。

“随着我国宏观经济持续恢复向好，我国民营经济发展形势呈现出边际改善态势。其中，第二产业民间投资增速持续回暖，中小企业发展景气度总体平稳，个体工商户经营状况也有所改善。”魏东在“中国经济圆桌会”访谈时这样评价。

魏东同时表示，当前民营经济发展还存在一些困难和挑战，需要在下一步工作中持续推动解决。

今年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。近段时间，各相关部门、各地区也出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。其中，9月4日在国家发展改革委成立民营经济发展局的消息一经发出，便引起广泛关注。

这个新机构将发挥怎样的作用？

魏东道出新机构成立的缘由：习近平总书记在去年的中央经济工作会议上强调，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。成立民营经济发展局，正是为推动民营经济高质量发展形成抓工作的“一盘棋”提供保障。

“民营经济发展局职责103个字，关键词都是‘服务’。民营经济发展局将始终坚持全心全意为民营经济发展壮大服务。”魏东强调，“我们是民企的娘家人，是自己人。”

被服务对象如何看待？白净卫在“中国经济圆桌会”上说，在网上经常看到国家出台新政策支持民营企业发展，但具体怎么落实，该去找哪些部门，如何申请，都要花大量精力。“我理解，成立这个机构，就是为了更好与民营企业联系沟通。”

“政策千万条，落地第一条。”周振在“中国经济圆桌会”接受访谈时说，能真切感受到国家想让政策准确、快速落到企业身上的决心。

魏东介绍，民营经济发展局成立后，正加快建立健全民营经济发展促进机制、与民营企业常态化沟通交流机制，“我们组织了多场座谈会，面对面听取民营企业负责人的诉求和意见，推动解决困难问题”。

针对政策陆续出台落地，安徽中企东方科技企业加速器有限公司董事长张茂忠在接受记者采访时说，一系列举措直击民营经济发展痛点难点，呼应当下民营企业所期所盼，让大家深受鼓舞、倍感振奋。

未来，民营企业有望迎来更多政策利好。魏东介绍，民营经济发展局正在建立民营经济发展形势监测指标体系，将密切关注并及时推动解决重大苗头性、倾向性问题。同时，还在组织开展“十五五”时期优化民营经济发展环境的重大课题研究，不断为民营经济发展做好服务。

促进民营经济发展壮大需要汇聚各方合力

促进民营经济发展壮大，当务之急要有效破解阻碍发展的难点、痛点和堵点问题。

在魏楚看来，民营企业遭遇的困难突出表现在三方面：一是生产要素保障不足，如资金压力大，高级人才缺口大，对数据要素的应用广度和深度较低；二是存在技术创新短板，“从0到1”的基础研究较弱，“从1到N”的应用转化仍有提升空间；三是制度环境有待改善，包括市场准入壁垒、不公平竞争、遭受选择性执法等。

周振对人才缺口深有感触：“高端科技仪器研发投入大、周期长，最缺的就是尖端人才。”

如何让政策真正落地见效、惠及企业？

魏楚认为，民营企业面临的发展难题，与一系列内外部因素叠加冲击有关。促进民营经济发展壮大是一个系统工程，需要各部门各地方形成合力、不同政策有效组合，杜绝“眉毛胡子一把抓”。

中央意见发布后，为抓好落实，国家发展改革委与相关部门专门出台《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》。

“在细化实化举措方面，我们落实了具体分工，明确了‘谁来干’，以及民营企业遇到问题时‘该找谁’。”魏东介绍说，这些举措有的很具体，比如直接赋予实力较强的规模以上民营企业职称评定评审权。地方政府支持民营经济发展情况也被纳入国务院年度综合督查，以更好调动地方支持民营经济发展的积极性。

白净卫说，赋予职称评定评审权，对于民营企业培养创新人才具有很大激励作用，能更好激发专业技术团队的工作热情。

政策加力，企业也在想方设法主动突围。

在拥有全球最大小商品市场的浙江省义乌市，记者调研发现，面对挑战，当地民营企业通过加大创新以变应变，靠着高性价比、高品质的产品重塑客户黏性，赢得更多贸易订单。

浙江颜雪化妆品有限公司总经理支建娟告诉记者，公司投入大量资金建立设计团队，并在南美洲设立了很多代理商，设计更多适应当地风格的产品，不断提升产品质量和竞争力。

民营企业对政策落地也有更多期待。全国工商联最近的一份调研报告提到民营企业的四点新期盼：一盼市场准入更加公平；二盼政策落实更加有效；三盼产权保护更加有力；四盼舆论氛围更加友好。

魏东表示，下一步将围绕政策、交流、合作、监测、评估、宣传搭建六大服务平台，开展促进民营经济发展政策的预评估，常态化听取各方各界对民营经济发展的所思所盼，及时跟踪了解、统计分析民营经济发展状况，确保各项政策取得实效。

锚定高质量目标坚定发展壮大的信心

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

参加“中国经济圆桌会”访谈的官员、专家和企业代表一致认为，民营经济对中国经济重要性不可或缺，以高质量发展推动中国式现代化，将为我国民营经济发展壮大提供宝贵机遇和广阔舞台。

以视频方式参加圆桌会的娃哈哈集团创始人宗庆后向记者透露，有着30多年历史的娃哈哈集团将发力大健康行业。

据介绍，从2010年开始，娃哈哈就着手益生菌的研发及产业项目布局，希望做有自主知识产权的菌种。2017年，菌种车间的投产让娃哈哈变“中国制造”为“中国智造”，增强企业发展内生动力。

“民营经济完全有条件抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，通过坚守主业，做强实业，转型创新，走高质量发展之路。”魏东说。

抓住发展新机遇，关键还要靠创新。

统计显示，民营企业是科技创新的重要主体，贡献了70%以上的技术创新成果，在国家级专精特新“小巨人”企业中占比超过80%。

“民营企业当中出现了更多专精特新企业和创新型企业，这是迈向高质量发展的必然之路，也是在当前推动构建新发展格局的必然结果。”魏楚说。

民营企业已深刻地感受到科技创新带来的“时代红利”。2023中国民营企业500强调研分析报告显示，参与调研的500强中近7成企业认为，在新发展格局下企业将迎来科技创新带来的新机遇。

魏东介绍，为鼓励民营企业创新，国家层面已经明确了民营企业可以牵头承担的重大科技攻关领域，包括工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等。

“基因和细胞治疗被列入民营企业可以牵头承担的科技攻关领域，让我们备受鼓舞。”白净卫说，“这是国家对我们民营企业科研能力的认可，也让我们更有信心在基因测序新赛道上把产品做精做好，带动整个产业链发展。”

创新不易，需要在大变局大风浪下保持定力。

“创新风险无处不在，保持定力就要有理想，有奉献精神。我们始终坚信，中小企业能办大事。”周振说，质谱仪器在国外已经发展80年，中国才刚刚20年，但企业对追赶国际先进水平有信心。

魏楚认为，在全球经济复苏乏力背景下，我国经济仍处于修复式增长阶段，提振民营经济发展信心也需要一个恢复过程。

经历了改革开放几轮经济周期的老一代企业家代表宗庆后，对新一代企业家充满期待。他认为，企业家要有创新精神和社会责任担当，脚踏实地稳步前行，“只有坚持方向正确，才能在发展中克服重重困难挑战、取得成功。”

在推进中国式现代化的新征程上，民营经济只能壮大不能弱化。政府发力，企业努力，各方合力，民营经济必将在高质量发展中开拓更广阔的舞台、开创更光明的前景。

据新华社10月28日消息，日前，中共中央决定：唐登杰同志任山西省委委员、常委、书记。

唐登杰，男，汉族，1964年6月生，江苏建湖人（上海出生），1991年8月加入中国共产党，1986年7月参加工作，在职研究生学历，工商管理硕士，高级工程师。

第二十届中央委员，民政部党组书记、部长，原福建省省长。

唐登杰同志担任上海市副市长期间，曾出任上海中小企业国际合作协会第三、四任名誉会长，对协会的发展倾注了宝贵精力，并悉心指导了协会各方面工作。

【编者按】黄奇帆在经济界有一个传说，是中国“最懂经济的省长”。他从重庆市市长卸任后仍然活跃在中国的经济活动中，对中国经济乃至世界经济的现状与趋势发表独到的观点、分析、判断。黄奇帆曾出任本协会名誉会长，因此对本协会而言倍感亲切。我们持续关注并转发他对经济社会发展的深刻理解、独到见解。

9月24日，在第五届外滩金融峰会上，重庆市原市长黄奇帆发表《依托自贸试验区开展数字领域综合集成改革试验 加快打造数字经济发展示范区》的主题演讲。

黄奇帆指出，当前我国正面临全球数字经济的激烈竞争与规则博弈。第一梯队的中美两国数字竞争尤为激烈，从龙头企业股票市值、数字领域独角兽企业数量、底层核心数字技术创新能力、国际数字市场占有率、全球数字规则制定话语权等多项指标看，近几年我国与美国数字经济发展差距非但没有缩小，反而正在扩大。2019年底我国前十大数字企业市值相当于美国前十大数字企业市值的24%，2022年底该比例下降至17%。2022年美国共有独角兽企业666家，较疫情前增加463家，我国共有独角兽企业316家，较疫情前仅增加110家，中美两国独角兽企业中大部分都是数字独角兽。

黄奇帆认为当前大国在数字经济领域的竞争突出表现在：数字技术竞争和数字规则竞争这两方面。

一、在数字技术竞争方面，我国在数字底层技术、核心算法、关键软件等领域与美国还有不小差距。近期，以ChatGPT为代表的美国大模型技术创新大大加速人工智能发展，我国与之差距至少在两年以上，且差距呈快速拉大趋势。大模型技术将重塑生产消费各类经济业态，创造大量新的应用场景和生态，若不能及时跟上，我国可能在新一轮数字经济竞争中处于劣势和被动。

二、在数字规则竞争方面，美欧是全球数字治理规则的主要制定者。美式数字治理强调数据跨境自由流动、数据非本地化存储、数字服务市场准入等，欧式数字治理强调个人隐私数据保护，目前全球主要发达国家及大量发展中国家已分别加入美国或欧盟的数字流通圈。我国数字治理尚不能与国际高水平数字规则完全对接，在数据跨境流动、数字服务市场开放、数据本地化存储、公共数据开放、个人隐私数据保护、数字安全等关键数字治理议题方面还没有完全破题。去年美欧达成《跨大西洋数据隐私框架》，标志着美欧两大数字流通圈正在“握手”，可能会对我国实现规则合围封锁。如果我国不能在关键数字规则方面形成突破，实现与高水平国际数字规则衔接，有被排挤出全球主要数字市场的风险。

党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

另外，《数字中国建设整体布局规划》提出“统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用。引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。”

黄奇帆表示，虽然通过自贸试验区等高水平开放平台，创新了大量数字治理的制度安排和数字规则创新，但我国数字企业在开展国内国际业务上还面临不少政策制度有待突破和完善。比如，由于我国数据跨境流动管理制度不完善，自贸试验区不具有数据出境评估权限，企业开展数字服务出口、跨境数据存储、国际数据交易、境外数据加工贸易、国际合作研发、国际技术贸易、跨境远程运维、跨国企业集团内部管理时均受到不同程度的限制。比如，企业访问国际数据资源受限，一些企业采用 VPN 等手段“翻墙”开展业务，行走于法律法规灰色地带，同时大幅增加企业运营成本。比如，我国数据交易尚未形成成熟模式，数据确权、交易定价、数据商服务等相关环节存在堵点，企业大量数据资源无法盘活形成价值，数据交易流转的生态体系尚未形成。解决这些问题，需要开展大量的制度创新、技术创新、业态创新、模式创新。

黄奇帆建议，在中美数字竞争博弈的关键阶段，面对紧迫形势，更需调动地方和企业的积极性，通过政策制度的授权赋能，释放创新活力，摸索开放包容、安全审慎的数字治理有效路径，为我国提升数字科技创新能力、完善数字治理体系、探索数字开放、更好开展国际数字规则谈判摸索经验。建议以打造“数字经济发展示范区”为突破口，依托自贸试验区开展综合集成改革试验。

具体可在以下方面先行先试：

一是与 DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）系统性对标对表。新加坡是 DEPA 发起国，在数字开放等方面处于全球最高水平。有关自贸试验区与新加坡在数字经济领域合作紧密，相关数字企业在新加坡深度布局。可支持有条件的自贸试验区与新加坡开展数字经济领域密切合作，支持这些自贸试验区开展 DEPA 条款对接试验和压力测试。支持数字经济发达的省（市）建设中国—新加坡经贸创新发展示范园区，在中新双边合作机制下围绕贸易、数据等双向流通开展探索。

二是探索数据跨境流动的高效管理方式。探索跨境数据流动试点，可进一步支持有条件的自贸试验区建设国家跨境数据流动管理试点，将数据出境评估权限下放至省（市）。支持这些省（市）率先探索数据出境分级分类管理，结合实际场景拟定低风险数据出境目录，优先支持金融、汽车、电子商务、国际研发、国际物流、知识产权、服务外包等产业或场景数据高效跨境流动。基于国家重点实验室探索建立数据跨境的智能化动态监管系统。构建基于信用管理的数据出境企业“白名单”制度，将具有较强合规能力的大型数字企业、制造企业、公共数据平台等优先纳入“白名单”，实施数据跨境的便捷化事后监管。

三是探索发展离岸数据加工业务。建立离岸数据便利化出入境和交易加工的专门管理制度，形成在岸数据更加方便高效的管理方式。大力发展境外数据“来数加工”业务，发展“两头在外”的离岸数据服务外包产业。探索利用“东数西算”，建立境外数据在境内的存储、加工、贸易的数字服务全产业链。重点面向“一带一路”沿线国家和地区拓展离岸数据服务市场，优先推动与香港、新加坡等合作开展国际数据加工服务。

四是推动中国数字支付“走出去”和开展跨境结算服务。立足我国数字支付发展优势，支持数字支付企业“走出去”开展国际支付结算服务，绑定跨境电商等贸易新业态，以跨境零售贸易支付为突破口，扩大国际支付结算市场份额。支持数字支付企业纳入 CIPS（人民币跨境支付系统），助推人民币国际化。用好数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景，支持自贸试验区发展数字人民币跨境结算业务。

五是探索数据交易的成熟模式。支持自贸试验区的数字企业利用区块链等技术开展数据存证服务，优先推动知识产权、数字藏品等领域数据存证机制建设，探索解决数据“确权难”问题。提升有关大数据交易中心、国际数字交易中心等平台服务功能，完善数据确权存证、清洗脱敏、价值评估、溯源跟踪、交易融资等一揽子服务，引导数据服务商围绕数据交易平台集聚发展。依托联邦计算、多方安全计算、区块链等技术创新，探索“数据可用不可见”的新型交易方式，进一步探索数据跨境交易模式。