分类归档 时政要闻

李克强主持召开国务院常务会议

确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排 为稳定宏观经济大盘提供强力支撑

部署综合施策稳定市场预期 保持资本市场平稳健康发展

国务院总理李克强3月21日主持召开国务院常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑；部署综合施策稳定市场预期，保持资本市场平稳健康发展。

　　会议指出，贯彻党中央、国务院决策部署，按照《政府工作报告》安排，针对当前国内外形势新变化，稳定经济运行的政策要抓紧出台实施。今年增值税留抵退税规模约1.5万亿元，这是坚持“两个毫不动摇”、对各类市场主体直接高效的纾困措施，是稳增长稳市场主体保就业的关键举措，也是涵养税源、大力改进增值税制度的改革。会议决定，一是对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还；增量留抵税额4月1日起按月全额退还，阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件。二是对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额，7月1日开始办理全额退还，年底前完成；增量留抵税额也要从4月1日起按月全额退还。三是中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助平均超过82%、并向中西部倾斜。会议要求，建立资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，确保地方国库动态存有半个月的退税所需资金。加强资金监管和国库管理，确保退税资金直达市场主体、对地方的补助直达市县基层，对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击、严惩不贷。

　　会议听取了国务院金融委汇报，指出要高度重视国际形势变化对我国资本市场的影响。坚持发展是第一要务，着力办好自己的事，坚持稳字当头、稳中求进，深化改革开放，保持经济运行在合理区间，科学有效施策，维护资本市场稳定、保持平稳健康发展。一是加大稳健货币政策对实体经济的支持力度，坚持不搞“大水漫灌”，同时及时运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持信贷和社会融资适度增长。二是保持政策稳定性，近年来稳定经济运行、激发市场活力的政策要尽可能延续实施，同时开展政策取向一致性评估，防止和纠正出台不利于市场预期的政策。三是按照市场化法治化国际化原则，稳妥处理好资本市场运行中的问题，为各类市场主体营造稳定、透明、可预期的发展环境。四是加强部门协同，密切跟踪国内外经济金融形势，未雨绸缪应对新挑战，采取有针对性措施稳定市场预期、提振市场信心。五是继续做好稳外贸稳外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，保持国际收支基本平衡。

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来源：新华社

财政部 税务总局

关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告

财政部 税务总局公告2022年第13号

为进一步支持小微企业发展，现将有关税收政策公告如下：　　　　

一、对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。　　　　

二、本公告所称小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。　　　　

从业人数，包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数。所称从业人数和资产总额指标，应按企业全年的季度平均值确定。具体计算公式如下：　　　　

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2　　　　

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4　　　　

年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作为一个纳税年度确定上述相关指标。　　　

三、本公告执行期限为2022年1月1日至2024年12月31日。　　　

　特此公告。　　

财政部

税务总局

2022年3月14日

【编者按】黄奇帆前市长在经济界有一个传说，是中国“最懂经济的省长”；他从重庆市市长退下来后，仍然活跃在中国的经济活动中，对中国经济、世界经济的现状与趋势发表见解独到的观点、分析、判断。黄奇帆前市长，曾出任过本协会名誉会长，因此对上海中小企业国际合作协会来讲培感亲切，我们将持续关注转发他对经济社会发展的深刻理解、独到见解。

新冠肆虐，俄乌大战，世界经济正在遭受前所未有的巨大挑战。

这是 1945 年二战结束以来，全球经济体系面临的最大整体威胁。在经济全球化的今天，任何一件产品都可能是多个国家协作的产物，是全球产业链整体价值的体现。 

目前来看，全球产业链被疫情影响甚至破坏已经在所难免，面对严峻的经济形势，一方面我们要积极抗疫、把中国的抗疫经验与世界共享、尽快遏制全球疫情的发展；另一方面，我们也要看到疫情所导致的产业链重构的机会，以大国担当积极布局疫情后的经济发展，在重构全球价值链、恢复世界经济秩序方面做出中国的贡献。

第一，中国在疫情控制上所取得的成就，正在让世界产业链的中心向中国市场转移。 

中国市场已经在疫情冲击后逐渐恢复元气，这对全球抗疫都是一件大好事。很多企业原本以为中国的产业链因为疫情会被其他国家抛弃、中国会与世界经济被动脱钩，但随着全球范围疫情的扩散，其他国家出现了大面积停工，中国反倒成为了世界上生产能力最稳定的地区、是现阶段世界制造业的避风港，因此也必将获得更多的发展机会。

中国制造业规模现在已经占到中国 GDP 的 30%，在全球制造业中的占比也近 30%，中国虽然被称作世界的工厂，但在制造业的发展质量上受制于全球产业链的原有分工，一直不是很高。进入三月份以来，中国制造业复工复产的状况冷热不均，很多企业由于欧美订单的消失无法复产、甚至面临倒闭；

但我们看到，也有一些企业订单不但没有下降，还有较大幅度的增长，比如在苏州、重庆等地的电子制造产业。究其根本，是因为在这些地方已经形成了产业链集群，电子制造相关的配套零部件，超过 80% 是在本地生产的。这种集群化的生产模式降低了从全球采购零部件所带来的风险，在疫情时期更突出显现了其竞争力。

也就是说，那些在我国产业链集群比较完整的行业，才会在这次疫情中产生订单增长的情况，一些跨国公司也才会将其本来拟在欧洲、亚洲等其它国家生产的订单转移给中国的这类工厂。所以产业链集群化是这次疫情中全球产业链重构的重要特征，中国已经形成或即将形成的产业链集群是吸引全球高端制造产业链落户中国的基础。

第二，世界各国为抗疫和恢复生产所做的努力，客观上会让各种资源涌向中国市场。

 2020 年 3 月以来，各国政府为了挽救本国经济，都在纷纷释放各种资源，不断向市场注入流动性。

 当大量资金进入全球市场后，除了部分财政性资金可以用来购买抗疫物资以及解决本国民众的生活问题以外，大部分的资金还是金融性的资金，是一定要和产业相结合并追求 5%-10%的回报率的。从全球来看，能够接纳这部分资金并满足回报需要的市场并不多，中国市场目前疫情控制的最好，也是投资风险最小的地方，所以全球流动性涌向中国市场也是未来一段时间的大概率事件。

 流动性涌入对中国来说是机遇、也是一个巨大的挑战，需要仔细应对。从实体经济来看，中国接纳全球产业链、打造产业链集群的过程，将会获得大量的国际低成本的资金支持，从而真正做到“引资补链”、“引资扩链”，加速完成中国四大经济圈、九大战略性新兴产业的产业链集群建设；

从金融市场来看，通过合理引入外资，能够激发中国金融市场发展的潜力，尤其是中国股市会获得更多的国际资本关注，为中国上市公司发展带来国际资金支持，从而更有利于上市公司加快建设产业链集群。

 在未来一段时间，随着疫情的发展，更多的外商将会看到中国产业链市场的发展前景，并且愿意将资金投给准备加入中国产业链集群的企业，这种趋势将为中国带来资本市场发展和建立产业链集群的百年不遇的历史性机遇。

 第三，中国各级政府要坚持扩大改革开放，加速优化营商环境，有条不紊地积极参与全球产业链重构。

 中国目前已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，在四大经济圈等有条件的地方，应尽快大幅缩减负面清单，推动现代服务业、先进制造业、现代农业等高端产业全方位对外开放，允许外资控股或独资经营，吸引更多全球产业链相关企业落户中国、加入区域产业链集群。

 地方政府要坚定不移地发展产业链集群，扶持引入全球龙头企业成为产业链集群的核心，在国外需求依旧疲软的时候努力营造以当地需求、国内需求为拉动的产业小循环，保证产业链集群的健康发展；当国外市场复苏的时候，进一步加强国际合作，扩大产业集群规模和发展质量，带动全球产业链的大循环。

 新冠肺炎疫情是人类的灾难，但也是全球产业链转型升级的机会。中国要抓住欧美部分产业停摆、经济衰退的机会，加快“引资补链”，在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈等地区重点打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达几千亿到上万亿的战略新兴产业链集群。

一旦形成了这种既是水平分工、又是垂直整合的开放式产业链集群，将会既有助于防范应对类似于新冠疫情的天灾人祸所导致的全球产业链断链风险，又因为产业链集群本身形成的巨大市场份额，能够有效避免关键技术被卡脖子的风险，并有助于加快形成产业链集群中关键技术的创新能力。

更糟糕的是，新冠肺炎疫情蔓延让大多数国家选择彼此封闭和指责，而不是携手应对共同的挑战。回望2008年的全球危机，没有中美密切联手以及中国及时推出经济增长的大规模刺激计划，世界经济的复苏还将假以时日。但这一次很不幸，中美两国合作应对全球危机的时代已经结束，国际合作在这次疫情大危机中显得非常不够。

甚至有人评论说，美国在这次疫情中的表现也未能通过全球领导力的测试。不仅如此，这次疫情也加剧了中美的紧张关系。在中国疫情爆发的初期，美国政界的一些人开始污名化中国。《福布斯》杂志甚至断言，危机之后，没有人愿意继续维持全球供应链过度依赖中国的现状。

 这些狭隘的行动于新冠肺炎疫情在全球蔓延之后变得具有讽刺意味，而且在很大程度上削弱了全球主要经济体合作应对危机的意愿和能力。那些孤立中国或减少对中国依赖是解决全球危机的断言过于短视，没有看到中国是全球危机解决方案的重要参与者和制定者。

 那些说新冠肺炎疫情会加速全球供应链脱离中国的言论并不让人信服。给定中国拥有的发达的制造和配套能力，很难理解供应链离开中国将意味着什么。实际上，过去10年有大量的低端制造业投资转移到了中国的邻近国家，但这并没有削弱中国在全球供应链中的地位，而是让中国更快地在复杂技术供应链上占据越来越重要的地位。过去生产服装、鞋子和组装电子产品的长三角和广东地区现在已经成为很多高科技产品的研发和生产中心。

 即便区域化和多样化的供应链有助于降低其脆弱性，但事实是，中国在电子产品、汽车制造、机械设备和装备制造等领域拥有成本和效率的绝对领先优势，在可预见的未来很难被撼动。更何况自从2003年的SARS危机以来的17年，随着中国更多依靠国内需求驱动经济增长，全球对中国的经济依赖不是下降了，而是在持续增加，已悄悄超过中国对全球经济的依赖。

 现在的局面很清楚，尽管中国在1-2月最先遭遇新冠肺炎疫情的巨大冲击，但由于控制得力，它仍会是最可能在全球衰退中把握机会实现快速恢复和持续增长的国家。对政治领袖和投资者而言，不认识到这一点将会产生误判，并且对正在陷入危机和衰退中的全球经济的未来不会有任何好处。选择离开中国将是一个错误。

 中国的机会来自于其更早地控制了疫情这一事实。尽管武汉在年初对疫情处置不当，但中国政府随后决定封城武汉并在全国实施的阻隔政策非常有效，为中国在全球疫情迅速蔓延开来之前有效控制疫情赢得了宝贵时间。这个时间差让中国与全球经济处在一个非常不同的盘面上。

 值得关注的是，中国在建设信息数字化和智能化的基础设施项目上雄心勃勃，目的是在未来数年确保中国在5G、大数据、人工智能、物联网和工业互联网领域站到全球领先的地位。事实是，中国是推动全球数字经济和人工智能发展的主要力量。

中国的技术发展只会强化中国在全球技术价值链上的融合趋势而不是相反。认识到这一点非常重要，美国优先和对中国技术脱钩的危险未必放慢中国与全球之间的技术流动。

 简言之，全球经济，特别是发达经济体，要在新冠肺炎疫情的严重冲击和经济衰退中复苏，中国仍是一个重要的帮手。新冠肺炎疫情不会改变中国正在加快开放服务业并成为发达经济和新兴市场国家出口目的地的事实，但会让这个巨大的市场开放变得更为迫切和更具吸引力。

党中央、国务院高度重视中小企业创新发展，注重发挥资本市场要素资源配置的枢纽作用，要求进一步提高中小企业直接融资比重。相关部门出台了一系列政策措施，支持优质中小企业加快对接资本市场。

1. 对拟上市“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力。

2. 在区域性股权市场推广设立“专精特新”专板。探索为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。 证券交易所、新三板为有上市或挂牌意向的“专精特新”中小企业提供全流程、全周期咨询服务，优化中小上市公司再融资机制，研究扩大分类审核适用范围。

3. 通过市场化机制开发更多适合中小企业的债券品种，完善中小企业债券融资增信机制，扩大债券融资规模。

  
4. 完善创业投资发展和监管政策，畅通私募股权和创业投资基金“募投管退”各环节，促进中小企业创新创业创造。

 
5. 发挥国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金等作用，带动社会资本扩大直接融资规模。鼓励中小企业通过并购重组对接资本市场。

相关政策链接：

1. 国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发为“专精特新”中小企业办实事清单的通知（工信部企业〔2021〕170号）

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2.国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发提升中小企业竞争力若干措施的通知（工信部企业〔2021〕169号）

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↑3.关于印发“十四五”促进中小企业发展规划的通知（工信部联规〔2021〕200号）

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来源：工业和信息化部中小企业局

国务院新闻办公室近日举行新闻发布会，工业和信息化部部长肖亚庆表示，党中央、国务院历来高度重视中小企业的发展，出台了一系列政策举措，帮助中小企业纾困解难，帮助中小企业激发活力。在各种政策的支持下，特别是中小企业自身的努力下，去年规模以上工业中小企业营业收入、利润总额分别增长了19.9%和25.6%，两年平均增长了9.9%和16.8%，增速都高于疫情前2019年的水平。在对2.7万家中小企业的调查显示，2022年春节以后的复工情况也较好。

当然我们也看到了国内外经济形势严峻复杂，中小企业本身发展的基础还不牢固，特别是疫情散发的冲击，市场需求不足，成本上升，应收账款回款难，企业遇到的招工难、用工贵等这些问题还是比较突出。下一步将采取以下措施，进一步帮扶中小企业。

一是在狠抓政策落实上下功夫，促进各项惠企政策落细落地。中央出台了很多为中小企业纾困解难的政策举措，国家层面去年以来就出台了25项政策，省级层面出台了52个系列政策举措。将加强统筹协调，加大政策宣传解读力度，让更多中小企业了解这些政策的内涵、政策的要点和怎么样用好这些政策，开展中小企业发展环境第三方评估，共同落实好财政税收、金融信贷、保供稳价政策，确保中小企业用好政策红利。

二是在精准做好服务上下功夫，扎扎实实为企业办实事解难题。要针对中小企业的诉求，会同有关地区、部门继续精准服务中小企业。在全国启动中小企业公共服务“一起益企”的服务行动，深入开展“中小企业服务月”活动，还要举办中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会，动员各方面全力为中小企业做好服务。要深入开展防范化解中小企业账款拖欠的专项行动，依法保护中小企业合法权益。现在还有些大企业、有些机构拖欠中小企业的款项，这也是今年整治的重点。同时我们还要推动缓解融资难、融资贵问题的解决，引导金融机构加大对中小微企业的支持，促进中小企业融资增加总量、扩大受益面、降低融资成本。

三是推动中小企业在“专精特新”上下功夫，支持更多的中小企业成为“单打冠军”和“配套专家”。今年，计划再培育3000家左右国家级专精特新“小巨人”企业，带动各省培育“专精特新”中小企业达到5万家左右。从数据看，“专精特新”中小企业、“小巨人”企业销售总额、利润总额、创新能力和一般企业相比都有明显提升。将重点围绕产业链做好扶持“专精特新”中小企业发展的文章，更好地引导鼓励龙头企业支持中小企业发展。实施大中小企业融通创新专项行动，按照市场化、法治化原则，鼓励大企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源。

3月8日上午，在第十三届全国人大五次会议第二次全体会议结束后，工业和信息化部部长肖亚庆走上“部长通道”，就促进工业经济平稳运行、支持制造业做优做强做大、加快5G发展、培育“专精特新”中小企业等热点问题回答媒体记者提问。

谈促进工业经济平稳运行

新京报贝壳财经记者

今年《政府工作报告》中对工业经济平稳运行进行了专门的描述。想请问肖部长，目前我国的工业经济运行情况如何？有什么样的突出问题和困难？工信部将采取怎样的具体解决措施？谢谢。

肖亚庆：谢谢您的提问。大家都知道，党中央、国务院高度重视工业经济的平稳运行，这对整个经济运行也是非常重要的。1-2月份，我们贯彻落实党中央、国务院的决策部署，对重点地区、重点行业和重点企业进行了密切跟踪调度。从我们分析了解的数据来看，1-2月份工业经济平稳运行的态势是十分明显的，各个地区、各个部门，特别是市场主体的企业，做了大量的工作，取得了明显的效果，总体上保持了去年四季度稳健的态势。应该说，我们对工业经济平稳运行有着非常充分的信心。

当然我们也要看到，当前在工业经济平稳运行中还有不少困难和问题，比如原材料价格的上涨，再比如交通运输的困难和费用的提升，还有疫情散发出现以后一些不畅通的地方。最大的就是外部环境的变化，不可避免地对工业经济平稳运行造成影响。

下一步，我们要贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，首要就是把中央已经出台的各项政策扎扎实实落细落到位。党中央、国务院高度重视，出台了一系列稳定提振工业经济的政策。为了贯彻落实好这些政策，我们看到各个地方出台了很多配套政策。这些政策既有减税降费的大措施，也有加计扣除、鼓励创新、鼓励增加出口、鼓励提升消费的具体举措。我们将和各部门一道，把这些政策解读好、宣传好、贯彻落实到位。

第二是打通产业链供应链的堵点卡点，保持产业链供应链的稳定。我刚才讲到大宗原材料的供应问题，还有一些关键零部件的供应问题，这些对一些企业或行业是有影响的，我们将在这方面做细做实各项工作，使得供应链畅通、产业链完整，发挥好产业门类齐全优势。

第三是抓工业经济的提质升级。我们要看到，现在工业经济还是在工业化特别是工业现代化进程中，总量上已经很大，连续12年保持世界第一。但是，和高水平、高端来比，还有不少需要努力的方向。这些是我们的挑战，也是我们的潜力。要在绿色低碳发展上、制造业水平提升上、工业整体能力提升上、工业核心能力提升上，进一步下功夫。

再有，我们要积极创办一流的企业。我们的总量大，一大批企业在发展过程中成长起来，今年要在创办一流企业上下功夫，使得市场主体的竞争力有明显提升，为稳定工业经济起到带头作用、示范作用，带动工业经济的整体提升。

谢谢！

谈支持制造业做优做强做大

人民日报记者

请问肖部长，今年两会《政府工作报告》有很多关于制造业的新要求，您如何看待中国制造业的发展现状以及工信部将从哪些方面落实报告中的要求？谢谢。

肖亚庆：谢谢您的提问。我国制造业有了迅速的发展，特别是党的十八大以来，中央高度重视制造业和实体经济的发展，采取了一系列重大举措和措施。我国制造业总量已经12年位列全球首位，制造业的31个大类、工业的207个中类和666个小类都是齐全的，这在全世界是独有的。这为我国工业经济和整个经济的发展提供了有力支撑。制造业和实体经济的发展，未来仍然是我们重点努力的方向，我们要落实好政府工作报告提出的各项要求。

一是加大制造业的投入力度，保持制造业占比总体稳定。我国的制造业正从中低端向中高端迈进，在这个过程中，我们有非常大的市场潜力，有非常多的开拓机会，企业也有很大的发展空间。在满足消费者需求方面，还有很多需要继续努力的，这些都是我们投资的空间、发展的空间。

二是产业集群的发展要进一步提升。现在制造业已经形成了非常好的优势，有非常好的基础，把现有的基础存量发挥好作用，提质升级，取得更大的进步，这方面产业集群的作用发挥就显得更为重要。

三是中小企业的发展对制造业起到了基础性作用。制造业行业领域里有千军万马的中小企业，形成了大企业、中企业和小企业相互依存、相互促进的制造业生态。我们要在维护和培育生态上下功夫，特别要支持中小企业的发展。

同时，制造业还要在提升水平上、自立自强上下功夫。制造业在向高端迈进的过程中，要解决自立自强的关键核心问题，使制造业水平在一些行业、一些领域的突破基础上，整体水平能够不断跃升，支撑整个经济，特别是工业经济的增长。在制造业发展过程中，我们还要创造更好的环境，做好服务工作，做好政策支撑工作，形成合力，支持制造业做优做强做大。

谢谢。

谈加快5G发展

中央广播电视总台央广记者

我的问题是，5G商用以来，很多企业都把使用和发展5G技术作为一个重要的机遇。今年工信部在加快5G发展方面有什么考虑？谢谢。

肖亚庆：谢谢您的提问。我非常赞同您的观点，5G的发展确实是一个非常好的机遇。5G给我们提供了很多应用的机会，未来5G的快速发展具有良好基础。

现在我国5G网络是世界最领先、最大规模的，基站总数已经超过了142.5万座，实际连接的用户也超过了5亿。大家感到了生活和工作的方便，很多应用场景不断涌现。刚刚非常成功举办的北京冬奥会上，大家没有亲临现场观看赛事，其实很多是5G技术的应用，使大家的体验更加丰富。

下一步，我们还是要在基站建设上进一步下功夫，今年力争超过200万座，打好网络基础。同时，应用方面，要在已有基础上，进一步扩大和丰富应用场景，使得大家方便工作，特别是方便大家的生活。我们也鼓励更多的应用案例、应用场景、应用软件、应用实践不断涌现，我们将做好推广和引领示范，使得5G的应用更广泛地涌现出来。

5G发展过程中，各行各业要形成合力、相互融通，使得5G的发展在技术上保持领先，更多创新。在发展5G的同时，考虑下一代通信技术的演进方向、演进技术路线，为下一代通信技术6G的发展提前谋划，提前做好部署，这也是5G发展的成果，也是5G未来发展的延续。

谢谢。

谈培育“专精特新”中小企业

封面新闻记者

近两年“专精特新”中小企业受到各方关注，我们也注意到，在《政府工作报告》中也提出着力培养“专精特新”企业。请问肖部长，今年工信部将采取哪些具体措施来培育专精特新企业？谢谢。

肖亚庆：谢谢您的提问。“专精特新”中小企业发展确实成果是非常丰硕的，从去年数据来看，“专精特新”中小企业占中小企业的比例虽然不高，但是营收增速、利润率和发明专利成果占有量都分别达到了规上工业中小企业的2.2倍、1.4倍和3.4倍。这些都说明，“专精特新”中小企业发展方向是非常正确的。

下一步，我们要进一步扩大“专精特新”中小企业的规模，在已有基础上，从国家层面进一步创新“专精特新”中小企业发展的路径，增加数量。今年国家级“小巨人”企业准备再培育3000家以上，带动培育省级“专精特新”中小企业达到5万家以上，使“专精特新”中小企业群体不断壮大。“专精特新”中小企业是中小企业发展的示范，也希望“专精特新”中小企业发展的实践能给广大中小企业发展带来一些启示，使得中小企业发展能像它们这样取得更好的业绩。

我们看到，中小企业占企业总量中的绝大多数，4800多万家企业中，90%以上都是中小企业。我们支持“专精特新”中小企业的政策、创造的环境，要扩大到广大中小企业发展过程中，从而支撑工业经济的稳定和增长。

同时，“专精特新”中小企业的发展和壮大，需要大家形成合力。各地方出台了很多支持政策。在这个过程中，更重要的是市场主体本身，是企业本身。我们会把这些政策要求和已经取得的实践一项一项总结好，一项一项推广下去，支持更多的企业成为“专精特新”中小企业。

谢谢。

文字来源：中国网

视频来源：央视新闻

图片来源：新华社

中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇就业人口，99%的企业数量，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。近两年，受疫情和错综复杂的国内外环境影响，中小企业生产和发展承受了不少压力，面临不少困难和问题。如何聚焦中小企业难点、痛点，帮助其纾困解难？专精特新“小巨人”企业表现亮眼，如何进一步完善政策，使其发挥出更加强劲的韧性和活力？助推企业实现数字化转型，还有哪些有力措施？全国政协委员、工业和信息化部副部长徐晓兰今天做客中国之声两会特别节目《央广会客厅》，详解促进中小企业稳定健康发展新举措。

加大政府扶持力度惠企政策落到实处
　　中小企业涉及各行各业，与民生息息相关。受新冠肺炎疫情等多重因素影响，中小企业发展遇到不少困难和问题，特别是服务业中小企业受影响更为突出。为帮助中小企业纾困解难、渡过难关，去年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若干措施》，形成了支持中小企业发展的长短政策“组合拳”。今年2月18日，发展改革委会同工业和信息化部等相关部门发布促进工业经济平稳增长的措施18条、促进服务业领域困难行业恢复发展措施43条，对稳定中小企业市场预期、提振发展信心具有重要的现实意义。
　　据不完全统计，2021年以来，各部门出台针对中小企业支持政策25项，各地出台政策文件52个，涉及减税降费、资金支持、融资促进、稳岗扩岗、权益保护、扩大市场需求和专精特新发展等多个方面。在一系列惠企政策支持下，中小企业平稳健康发展取得积极成效。去年，规模以上工业中小企业，营业收入、利润总额分别增长了19.9%和25.6%，两年平均增长9.9%和16.8%，增速高于疫情前。但中小企业也面对着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

徐晓兰说：“中小企业好，中国经济才会好；中小企业稳，宏观经济大盘才会稳。为帮助中小企业有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们要进一步加大助企纾困力度，释放更多政策红利，同时坚持纾困和培优两手抓，努力推动扩大总需求，为中小微企业稳预期提信心创造宏观条件。
　　我部将把宣传好、解读好、落实好这些惠企惠民政策，作为当前大事要事抓好抓实抓细。3月份将在全国范围启动“一起益企”服务行动，3月当月服务中小企业300万家（次）以上，全年累计服务3000万家（次）以上。每年6月份，是‘中小企业服务月’，我们会组织地方送政策、进园区、进企业，还要加强法律咨询和服务，增强中小企业的风险防范能力，通过多种维度提升中小企业的能力。”

鼓励中小企业创新助力高质量发展
　　截至目前，工信部已经公布了三批专精特新“小巨人”企业。徐晓兰说，专精特新“小巨人”企业是中小企业群体中的优秀代表，是高质量发展的标志：“工信部分四个梯度培育优质中小企业，第一个梯度是量大面广的创新型中小企业，第二个梯度是‘专精特新’中小企业，第三个梯度是专精特新‘小巨人’企业，第四个梯度是制造业单项冠军企业。目前，已培育国家级专精特新‘小巨人’企业4762家，带动省级‘专精特新’中小企业4万多家，入库企业11.7万家。”

　　徐晓兰指出：“中小企业要真正成为‘专精特新’企业，从发展目标上，要以成为细分领域掌握独门绝技的‘单打冠军’‘配套专家’为目标，专注并深耕产业链某一环节或某一产品。从发展路径上，要发挥中小企业优势，进一步强化创新。‘专精特新’的灵魂是创新，无论身处什么环境、面对什么发展形势，都要始终坚持从创新找出路、想办法、谋发展。从发展结果看，要实现从相对低附加值、低技术含量、低质量、弱品牌走向高附加值、高技术含量、高质量、强品牌，做到人无我有，人有我优、人优我特。”
　　徐晓兰说：“十四五”期间，将通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型中小企业，培育十万家省级“专精特新”中小企业，万家专精特新“小巨人”企业，千家制造业单项冠军企业，逐步构建起“百十万千”的优质中小企业梯度培育体系。2022年，国家层面拟新培育3000家左右专精特新“小巨人”企业，带动各省扩大“专精特新”中小企业培育规模，同时全面启动创新型中小企业培育工作，并针对不同群体企业的发展阶段和需求，分类施策，精准扶持

关注工业互联网和数字经济发展

　　作为全国政协委员，徐晓兰今年带了三份提案上会，除了进一步为提升中小企业核心竞争力建言献策，她还专注于工业互联网和数字经济的发展：“我担任了三届政协委员，一共提交了50多份提案，涉及云计算、大数据、人工智能、工业互联网、机器人等领域，这些提案源于我们平时做的大量调研，在调研中能够了解更多的问题，并针对问题提交更多可落地的措施或建议。”

徐晓兰指出：“中小企业是国民经济发展的主力军。去年规上工业中的中小企业的表现亮眼，但还是有一些中小企业受到了多重的考验。去年出台了许多支持政策，政策落地也在不断加强。今年两会我准备了《关于进一步提升中小企业核心竞争力的提案》。提升核心竞争力才能有效提升中小企业抗风险的能力，才能真正实现中小企业高质量发展的目标。此外，围绕工业互联网和数据要素，我还准备了两份提案，分别是《关于进一步凝聚工业互联网发展共识 强化工业互联网政策支持的提案》《关于激发数据要素潜能推动数字经济高质量发展的提案》。”

来源：中央广播电视总台中国之声

记者：任梦岩、张棉棉、陈鹏、张说地

关于开展2022年度

高新技术企业认定管理相关工作的通知

2022年，本市将依据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号，以下简称《认定办法》）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号，以下简称《工作指引》）、《上海市高新技术企业认定实施办法》（沪科合〔2016〕22号）开展本市高新技术企业认定与管理工作。现将相关工作安排如下：

申报指南详见

一、申报时间

依据《工作指引》规定，本市高新技术企业申请认定工作开展时间为：3月1日至9月20日。

二、申报条件

申请高新技术企业认定的企业须同时满足《高新技术企业认定管理办法》第十一条规定的高新技术企业认定条件。

申请高新技术企业证书更名的企业可以依据《工作指引》相关要求办理更名手续。

整体搬迁入沪的外省市已认定的高新技术企业，可以依据《工作指引》的相关要求，申请换发有效期内的本市高新技术企业证书。

三、申报程序

第一、高新技术企业认定

本市高新技术企业认定采取“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn）先行注册，市政府“一网通办”平台（http://zwdt.sh.gov.cn）线上提交材料，受理点形式审查，网上专家评审，认定公示后提交书面材料的方式开展。

1、企业自我评价

企业对照上述认定条件，进行自我评价。

2、注册登记

自我评价后认为符合认定条件的企业，根据以下不同的情况开展相关工作：

2.1、2008年以来从未注册过的企业应在“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn）上登录,按要求填写《企业注册登记表》（《工作指引》附件1），并通过网络系统提交。

2.2、2008年以来已在“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn）注册过的企业，可直接在市政府“一网通办”平台（http://zwdt.sh.gov.cn）上开展申报工作。如遇有效期内高企名称变更，需在“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn）上提交高新技术企业更名申请，并由市认定办受理并数据同步后，可参加重新认定（具体程序参见3.2高新技术企业更名申请程序）。

3、线上提交材料

参加高新技术企业认定的申请企业，统一填报《高新技术企业认定申请书》。填报方式：进入市政府“一网通办”平台（http://zwdt.sh.gov.cn）中“按部门”->“上海市科学技术委员会”->“高新技术企业认定”->“立即办理”->“认定”，使用“法人一证通usb key”（usb key中信息须保持最新）登录并填写《高新技术企业认定申请书》，并通过网络系统提交如下申请材料：

3.1、《高新技术企业认定申请书》（申请书网上提交，同时打印后由法定代表人签名，加盖企业公章后彩色扫描上传至附件—其他证明材料中）；

3.2、知识产权相关材料

知识产权证书（已授权的发明专利、实用新型、外观设计、软件著作权、集成电路布图设计、植物新品种申报系统可直接识别，企业无须上传证书；新药证书等其他知识产权需上传相关证书或授权通知书及缴费收据）及反映技术水平的证明材料，参与制定标准情况等；

科研项目立项证明（已验收或结题项目需附验收或结题报告）；

研究开发组织管理（总体情况与四项指标符合情况的具体说明）等相关材料；

3.3、企业高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标的具体说明，相关的生产批文、认证认可和资质证书、产品质量检验报告等材料；

3.4、经具有资质并符合本《工作指引》相关条件的中介机构出具的企业近三个会计年度（实际年限不足三年的按实际经营年限，下同）研究开发费用、近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动、研究开发费用会计核算及辅助核算账情况的说明材料；

3.5、经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注等）；

3.6、近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表（包括主表及附表）。

对涉密企业，须将申请认定高新技术企业的申报材料做脱密处理，确保涉密信息安全。

企业严格按照下列标准（相关信息可以参阅所属行业协会的公开信息），选择会计师事务所或税务师事务所等中介机构，对研究开发费用以及高新技术产品（和服务）收入进行专项审计。

（1）具备独立执业资格，成立三年以上，近三年内无不良记录。

（2）承担认定工作当年的注册会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30%，全年月平均在职职工人数在20人以上。

（3）相关人员应具有良好的职业道德，了解国家科技、经济及产业政策，熟悉高新技术企业认定工作有关要求。

凡符合上述条件并为本市企业出具相关专项审计报告的会计师事务所或税务师事务所等中介机构，应在提交专项审计报告的同时报送中营业执照（复印件）、执业证书复印件、全年月职工平均人数、注册会计师人数等相关证明材料，并在认定申请书附表中填写审计人员证书编号等信息。

4、受理及审核

申请企业在网上正式提交后，即可由各受理点（具体联系方式详见附件1）受理，经审查确定申请材料完备与真实之后，完成网上收件工作；高企审核机构受理申请材料后，将企业的申请材料按技术领域分类，组织相关专家开展网上评审。

5、认定报备

专家评审结束后，高企审核机构结合专家组评审意见，对申请企业申报材料进行综合审查（可视情况对部分企业进行实地核查），提出初审核意见。

审核意见由高企审核机构报市认定办备案。对符合认定条件的申报单位，由上海市高新技术企业认定指导小组审定认定后公示，并报国家高新技术企业认定领导小组办公室正式备案。

6、公示公告

经认定报备的企业名单，在“上海科技”和“高新技术企业认定管理工作网”公示10个工作日。公示无异议的，经国家高新技术企业认定领导小组办公室备案批复后，由市认定指导小组发文公布高新技术企业名单，并向通过企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”（加盖市科委、市财政局、市税务局印章），认定时间以国家公示时间为准，并在“上海科技网”和“高新技术企业认定管理工作网”上公告通过企业名单。

公示有异议的企业，须以书面形式实名向高企审核机构提出复核，由高企审核机构和市市认定办联合组织核实处理工作。

7、线下提交书面材料

通过的企业发文公布后10个工作日内，将《高新技术企业认定申请书》及相关附件装订成册（电子文本和书面文本相一致）向受理点提交一份完整的书面申报材料。

8、事中事后监管

市认定办依照《高新技术企业认定管理办法》，按照一定比例会同审核机构对高新技术企业开展随机抽查和专项检查。

第二、高新技术企业更名申请程序

企业登陆“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn），提出更名申请，企业仅发生名称变更，不涉及重大变化，符合高新技术企业认定条件的，由认定办公室在”上海科技网”公示10个工作日，公示无异议的，由认定办公室重新核发认定证书，编号与有效期不变。

第三、已认定高新技术企业整体搬迁申请程序

1、外省市已认定高新技术企业整体搬迁入沪换证申请

异地迁入的高新技术企业在获得本市市场监管部门颁发的营业执照后，登陆“国家高新技术企业认定管理工作网”（http://www.innocom.gov.cn），提交有效期内的《高新技术企业证书》及本市工商等登记管理机关核发的完成迁入的相关证明材料，完成整体迁移的，由认定办公室给企业出具新的高新技术企业证书，其高新技术企业资格和《高新技术企业证书》继续有效，编号与有效期不变，并在“高新技术企业认定管理工作网”上公告。

2、本市已认定高新技术企业区间迁移申请

企业在申报系统中（https://kjgl.stcsm.sh.gov.cn/stcsm/userlogin.jsp）提出区间迁移申请，说明申请变更理由，并上传能证明税务已转入该区的pdf文件，由迁入区（园）受理点审核同意后完成迁入作业。不鼓励虚拟注册的单位为获取补贴进行迁移。

四、其他事项

为做好2022年度高新技术企业认定管理工作，市高新技术企业认定办公室将启动开展政策宣传培训工作，市高新技术企业认定办公室以及各区科委、高新区各分园都有培训安排，希望各相关单位积极关注。

上海市高新技术企业认定办公室从未委托任何机构或个人代理高新技术企业认定等申报事宜，请申报单位自主申报。我办将严格按照有关标准和程序受理申请，不收取任何费用。如有任何机构或个人假借我办或我办工作人员名义向企业收取费用的，请知情者向我办举报。企业在申报过程中遇到问题可咨询受理点（联系方式见附件1）。

上海市高新技术企业认定办公室地址：

钦州路100号1号楼三楼307~308室。

业务咨询，网上填报技术咨询电话：

8008205114（座机）、4008205114（手机）

邮件咨询：

gqrdb@stcsm.sh.gov.cn

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕会在北京人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。小编将报告中提到的中小微企业（含中小企业、“专精特新”企业）大事儿摘录如下

2021年工作回顾

▲ 去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。
▲ 加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。
▲ 消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。

　　

2022年政府工作任务

● 延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

● 综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。

● 推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

● 要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠

● 对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。

● 加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。

● 着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

● 扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。

【编者按】 热烈祝贺曾任本会名誉会长的唐登杰同志出任国家民政部部长一职。

据新华社消息，十三届全国人大常委会第三十三次会议2月28日上午经表决，决定任命唐登杰为民政部部长。

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（资料图 来源：国新网）

唐登杰曾任福建省省长，2020年7月起任国家发改委党组副书记、副主任（正部长级），至此番履新。

官方履历显示，唐登杰出生于1964年6月，江苏建湖人。1986年，他从同济大学机械工程系工程机械专业毕业后，先后任职上海大众汽车有限公司、上海汽车工业总公司，1995年6月任上海采埃孚转向机有限公司总经理。1997年11月，他任上海汽车工业（集团）总公司副总裁，2001年2月任上海电气（集团）总公司总裁、党委副书记。

2001年10月，唐登杰任上海市工业工作党委副书记、市经委主任。2003年2月，他任上海市副市长。

2011年4月，唐登杰调任中国兵器装备集团公司董事、总经理、党组副书记，2013年1月任集团董事长、总经理、党组书记，同年10月卸任总经理。

2017年5月，唐登杰调任工业和信息化部副部长、党组副书记，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长、党组书记。7个月后，也即2017年12月，他调任福建省委副书记，省政府党组书记、副省长、代省长，2018年1月当选福建省省长。

2020年7月，唐登杰调任国家发改委党组副书记、副主任（正部长级）。官网显示，根据分工，他分管固定资产投资司、农村经济司、资源节约和环境保护司、经济贸易司、人事司、离退休干部局。与宁吉喆同志在经济贸易方面互为AB角；与连维良同志在评估督导方面互为AB角；与丛亮同志在农村经济、资源节约和环境保护方面互为AB角。联系国家粮食和物资储备局；联系国家投资项目评审中心、国家节能中心。

唐登杰是第十九届中央候补委员。 

卸任民政部部长的李纪恒，出生于1957年1月。

李纪恒曾长期任职广西，2006年7月由广西壮族自治区党委副书记调任云南省委副书记，2011年8月任云南省代省长，次年2月当选省长。2014年10月，他任云南省委书记，2016年8月调任内蒙古自治区党委书记，2019年10月任民政部党组书记、部长，至此番调整。

李纪恒是第十五届、十六届、十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员。

唐登杰简历

唐登杰，男，汉族，1964年6月生，江苏建湖人（上海出生），1991年8月加入中国共产党，1986年7月参加工作，在职研究生学历，工商管理硕士，高级工程师。

1981年9月至1986年7月，同济大学机械工程系工程机械专业学习；

1986年7月起任上海大众汽车有限公司生产规划部工业工程科技术更改员、生产控制股股长；　

1990年9月起任上海大众汽车有限公司生产规划部工业工程科经理；　　

1994年5月起任上海汽车工业总公司规划发展部副经理；　

1995年6月起任上海采埃孚转向机有限公司总经理；　

1997年11月起任上海汽车工业（集团）总公司副总裁（其间：2000.03–2001.01中央党校中青年干部培训班学习）；

2001年2月起任上海电气（集团）总公司总裁、党委副书记（1998.07–2001.04同济大学经济与管理学院工商管理专业在职研究生学习，获工商管理硕士学位）；　　

2001年10月起任上海市工业工作党委副书记、市经委主任；　

2003年2月起任上海市副市长（其间：2004.10–2004.12国防大学国防战略研究班学习）；

2011年4月起任中国兵器装备集团公司董事、总经理、党组副书记；　

2013年1月起任中国兵器装备集团公司董事长、总经理、党组书记；　

2013年10月起任中国兵器装备集团公司董事长、党组书记；　

2017年5月起任工业和信息化部副部长、党组副书记，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长、党组书记；　

2017年12月起任福建省委副书记，省政府党组书记、副省长、代省长；

2018年1月起任福建省委副书记、省长；

2020年7月起任国家发展和改革委员会党组副书记、副主任（正部长级）；

2022年2月任民政部部长。　

第十九届中央候补委员，第十二届全国政协委员，第十三届全国人大代表。