在德国，一些村办企业，都能称霸全球，而中国很多中小企业却在为生存发愁，差别为何这么大？
在德国的经济发展中，机械制造业和汽车业是其两大支柱产业，而在前者的制造业中，撑起德国制造业的竟是一大批中小企业，而且这些中小企业，在很多领域竟都是“隐形冠军”，全球领先。

德国村办企业不谈销售，竟谈世界份额

在德国的商业中，中小企业有着举足轻重的地位，它们对经济的贡献占比，超越其它国家。
在德国，约占企业总数99%的中小企业，贡献了约54%的增加值，拉动了62%左右的就业，它们才称得上是德国工业和服务业的中坚力量。

最为重要的是，德国的中小企业不仅是在德国企业贡献大，而且在全球市场处于领先地位，据相关数据统计，在2764家中型全球领导企业中，德国就占席47%。

任正非就曾表示：“高级水晶杯、高级的银餐器都是德国小村庄生产的，我去过两个小村庄，他们打出来的表格说他们从来不谈销售，他们谈占世界份额的多少，村办企业啊，讲的是他占世界份额的多少。所以这一点来说，我们要回归踏踏实实的经济，经济的增长不可能出现大跃进”。

而国内中小企业却在为生存发愁。

与德国的中小企业相比，国内中小企业在生存能力和竞争力上都有不小的差距。

数据显示：国内小微企业死亡率特别高，存活五年以上的企业不到7%，十年以上的企业不到2%，而且中国企业的平均寿命要短得多，中国民营企业平均寿命仅3.7年，中小企业平均寿命更是只有2.5年。

德国中小企业称霸全球的五大特点

在德国拥有一大批有“隐形冠军”之称的中小企业。它们凭借自己专业能力活跃在各自的缝隙市场之中，经营的范围覆盖全球各地。它们是这些市场中真正的王者：全球市场占有率高达70%～90%。

为什么这些企业具有如此强的国际竞争力?进一步的调查发现了这些隐形冠军在经营上的5个特点：

1. 经营专业化与地域多元化相结合

这些隐形冠军会投入全部的资源确保自己在缝隙市场中取得霸主的地位，它们认为多元化战略只会分散公司的精力。
由于专业化程度高，规模小，因此它们无法获得规模经济。为了克服这个困难，它们积极开拓海外市场，让产品销售到全球。全球化带来的规模效应足以让公司收回研发投入，并控制住成本。

2. 只关注客户关注的东西

“隐形冠军”在竞争中并非样样都求比对手强，它们集中资源，确保公司在顾客最关注的领域做得比对手强。
包括隐形冠军在内的多数企业认为，顾客最注重的是产品质量、公司贴近顾客的程度、服务、是否节约、员工素质、技术领先性和创新能力。

“隐形冠军”认为自己在前3项(即产品质量、公司贴近顾客的程度和服务)上的表现极其出色，而在其他4项中，它们认为自己的表现仅在平均水平之上而已。

3. 将注重技术与贴近客户相结合

隐形冠军既不完全奉行“客户至上”原则，也不一味地追求技术。它们将市场和技术视为两个同等重要的驱动力。而只有少数的大公司认为市场和技术两者同样重要。

“隐形冠军”认为，倘若技术主宰一切，工程师们就会疏远客户，客户将蒙受损失。但若让一门心思扑在客户身上的营销人员独揽大权，又会不利于技术的发展。理想状态是，让懂技术的人与客户进行密切、频繁的接触和交流。

4. 依靠自身的技术能力

德国中小企业认为可以凭自己的力量进军新市场，解决生产及研发问题，而且相信这样做能够强化自身的产品知识，并维护公司的市场霸主地位。

德国中小企业的一个显著特点是喜欢“制造”，而不喜欢“购买”。

5. 企业与员工之间建立相互依赖的关系

隐形冠军的所有者兼管理者通常与员工生长在同一小镇里，因此他们间的关系要比大公司中的劳资关系亲密得多。在这些公司中，罢工和劳资纠纷极其罕见，管理层在处理内部问题上所耗费的精力自然比大公司要少得多。

德国中小企业规模不大，但很强

通过上面的表述，我们可以看到，虽然德国很多中小企业规模不大，但是它们的竞争力很强，在其所在领域，具有很强的技术竞争力。

例如：2015年《商业周刊》曾评出的30家最具实力、成长最快的德国中小企业中，位列第三名的Mobotix股份公司（Mobotix股份公司开发和销售基于网络的视频监控系统，是该行业全球领先的供应商），它在2002年的业绩是300万欧元（约2400万人民币），2012年的业绩是8160万欧元（约6.72亿人民币）。

它十年里平均年增长率：39.14％，它在2012年员工是336人，人均产值约200万人民币，足见其竞争力之大。

德国企业在市场走的是“技术驱动、品质占领市场”的模式，这与德国以高品质的制造业著称的风格一致，即使是中小企业也遵循这一路线，它们在所处的技术领域往往占据中高端市场，拥有丰厚的收益和利润空间。

这些德国的中小企业注重技术、注重市场和客户、注重全球市场开拓、注重员工关系。这种模式，让他们无论是在外部市场，还是内部，都具备很强的竞争力，占据行业竞争力的上游位置。

与德国中小企业相比，中国的中小企业则是既不大、也不强。

中国存在众多的中小企业，与德国中小企业相比，这些企业的规模也不大，但是在行业中的地位，远远达不到德国中小企业的地位，缺乏技术竞争力、市场拓展能力、良好的企业文化与氛围，是众多国内中小企业的通病，也成为中国众多中小企业进一步拓展的阻碍。

技术竞争力的缺乏、市场拓展能力的缺乏，良好企业文化的缺乏，让企业无论是在行业中的级别、还是市场中的级别，都处于末端，极易受到市场冲击、洗牌、和淘汰，导致企业生命周期不长。

国家职业教育体系+企业追求精神

德国这种独特的中小企业传奇背后，与国家的职业教育体系、企业追求精神都有关系。

一方面，作为制造业强国，德国向来注重制造业人才的培养，其“双元制”职业教育体系为制造业源源不断地输送着高质量的人才。

无论是其对职业技术教育的注重，还是其教育模式，都值得思索。

任正非曾描述参观过的一个工学院，“德国斯图加特工程院院长带我去参观一个德国工学院，大学一年级入学的学生，他们都在车间里面对着图纸做零件，把这些零件装到汽车上去跑，跑完回来再评价多少分。经过这一轮，再开始学几何学、理论力学、结构力学等学科，所以德国制造的汽车永远是无敌天下”。

我们可以对照一下国内工科教育，对比两者的差距，这种对实践的重视、基础的重视，与我们国家工科教育中的实践对比，注重基础应用能力的对比，相差确实不小。

注重技术追求和企业的长远追求

除了国家在制造业教育体系上的注重，德国中小企业本身，它们的企业精神中，也相对比较务实，更注重长远发展、内功的打造，它们相对少了一份浮躁，多了一份踏实、下苦功。

掌握行业内最顶尖的技术，打造质量最高的产品是它们矢志不渝的信条，许多中小企业都是家族企业，有着悠久历史，把企业做成一份长久的事业耕耘。

同时，这些中小企业普遍都拥有较长期的发展战略，这些追求，无论是技术追求、还是事业追求、以及长远规划的注重，都不亚于优秀的大企业，这实际上也是德国中小企业成功的关键。

在这点上，国内中小企业相对缺乏这种务实、实干的精神，多了一些浮躁，一些企业更甚至不下苦功、不注重内功的打磨、不注重沉淀和积累，更迷信于各种漫天飞的思维，期望于各种速成的概念，唯独缺工匠精神的追求，缺踏实、苦功的投入，差距也就拉开了。

制造业更需要一份踏实、长期的耕耘、投入，制造业是一个需要长期默默坚守、最后厚积薄发的行业，相比金融、娱乐等行业，制造业投资大、周期长、见效慢，但一旦形成领先优势，很难被后来者赶超。

德国中小企业技术占领行业至高点的模式，如同苹果在手机行业中的状况——规模并非最大、但却是全球最赚钱的手机，苹果占据全球智能手机规模不到15%，但是它却占据了行业高达90%的净利润。

这些都是值得国内中小企业学习和深思的，德国中小企业的模式——规模不大、但占据行业制高点，获得很高的份额和利润，值得中国企业深思，还有他们注重技术、注重市场、注重拓展、注重员工关系等，而这些恰恰是企业竞争力的关键，都值得中国中小企业深思。

在全球各主要媒体的聚光灯下，中国共产党第二十次全国代表大会16日上午在人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了报告。亿万中国民众和国际人士关注着大会，相关内容迅速占据网络热搜。当世界又一次站在历史的十字路口，中国将以什么样的姿态应对机遇和挑战，以什么样的方式与世界互动？人们都在报告中寻找答案。

习近平总书记在报告中强调，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”接下来，党和国家的工作都将围绕这个中心任务开展。这又是一段中国全面进步、同时带动世界向前发展的伟大新征程。

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。新华社记者 岳月伟 摄

在习近平总书记深刻总结出的中国式现代化五大特征中，有一条是中国反复申明、并被事实一再证明了的，即中国式现代化是走和平发展道路的现代化。一些西方国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的血腥罪恶历史，给世界特别是广大发展中国家人民带来深重苦难。而中国共产党带领中国人民坚定探索一条以和平方式实现国家发展和民族复兴的新路，同时以自身发展更好维护世界和平与发展，这正是“人类文明新形态”的重要内涵之一。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。习近平总书记所作的报告，将中国共产党的历史使命、中华民族的伟大复兴和世界和平与发展有机联系起来，这正是人类命运共同体的生动体现。报告强调，中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。中国共产党说话是算数的。站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，中国式现代化新道路才越走越宽广。

这次大会向世界释放出的重要信息，是坚定而明确的、积极而善意的，任何对中国和世界发展抱着务实理性态度的人，从报告中获得的都会是方向感和正能量。伴随着不可逆转的中华民族伟大复兴进程，中国式现代化将不断彰显其文明意义；当中国全面建成社会主义现代化强国时，这个成功值得中国人民和世界人民共同庆祝。

近日，工业和信息化部印发了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（下称《办法》），为便于理解《办法》，做好贯彻实施工作，现就相关内容解读如下。

一、促进中小企业特色产业集群发展工作有哪些重要意义？

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。定位在县域的中小企业产业集群是促进中小企业高质量发展的重要组织形式和载体，是区域经济的重要组成部分。中小企业特色产业集群是以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

开展中小企业特色产业集群促进工作具有以下重要意义：一是有利于完善优质中小企业培育体系，形成“点线面结合”的促进中小企业高质量发展工作格局，打造覆盖广、专业强、服务优的中小企业服务网络，加快促进中小企业专精特新发展。二是有利于为中小企业纾困解难，发挥中小企业特色产业集群在资源对接、要素整合、管理服务等方面的作用，推进惠企政策宣贯落地，缓解企业在资金、供需、人才等方面的困难。三是有利于推进产业基础高级化和产业链现代化，引导中小企业特色产业集群做强主导产业，形成一批核心配套产品，提升产业链关键环节配套能力，为先进制造业集群建设提供重要支撑，助力构建现代化产业体系。四是有利于促进县域经济高质量发展，充分发挥地方特色产业优势，更好汇聚产业资源，激发县域经济发展活力，打造县域经济新增长极。

二、制定《办法》的背景是什么？

党中央、国务院高度重视中小企业产业集群的建设和发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“立足特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展”。《“十四五”促进中小企业发展规划》提出，“支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，围绕产业链培育一批产业定位聚焦、配套设施齐全、运营管理规范的中小企业特色产业集群”。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出将县城为重要载体，“发展特色优势产业”，引导县域产业集中集聚发展。

当前，大部分省（区、市）制定了中小企业产业集群相关政策，因地制宜推动中小企业产业集群发展。据不完全统计，各地培育认定的块状经济产业集群示范区、县域特色产业集群、特色小镇等已超过600个，对区域经济发展带动作用日益显现。但是，调研也发现，中小企业产业集群仍普遍存在主导产业优势不突出、质量效益不明显、发展环境不完善、核心竞争力不强、产业协作与协同创新能力不高、国际合作水平偏低等问题。为进一步促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，我们制定出台了《办法》。

三、中小企业特色产业集群的重点培育方向是什么？

《办法》围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了六大培育重点工作：一是提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育。二是激发集群创新活力。支持集群建设各类创新设施，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。三是推进集群数字化升级。加强新型基础设施建设，提升集群数字化管理水平，引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，提高数字化转型水平。四是加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治。五是深化集群开放合作。积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，深度参与国际合作交流并建立风险防控机制。六是提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化中小企业合法权益保护，制定集群培育方案。同时，要求地方各级中小企业主管部门要向中小企业倾斜各类惠企政策，加强对集群发展的引导和优秀经验的总结宣传。

四、哪些集群可以申报中小企业特色产业集群？

申报的中小企业产业集群应为县级区划范围内的集群，需先被认定为省级中小企业特色产业集群（第二批起）。集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，无重大及以上网络安全事件和数据安全事件，无偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

同时，集群还需具有显著的发展成效，主要包括：具有较强核心竞争力，主导产业定位明确且优势特色明显，优质中小企业梯度培育成效显著；产业链供应链协作高效，具备产业链关键环节高水平配套能力；协同创新能力较强，协同创新机制和创新平台建设较为完善，创新成果丰富，有效提升主导产品竞争力；数字化转型效果明显，新型基础设施建设、集群数字化管理和企业数字化发展成效显现；绿色化发展水平较高，能效和水效优于行业基准值；积极开展多元化对外开放合作，成效显著；集群治理和服务体系建设较为完备，治理效能和服务效果突出等。

五、如何申报中小企业特色产业集群，需经过哪些环节？

集群所在地的县（市、区）中小企业主管部门负责提交申报材料。省级中小企业主管部门负责对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定标准的基础上，择优推荐至工业和信息化部。工业和信息化部组织专家对集群申报材料进行评审，择优形成中小企业特色产业集群拟认定名单。经公示无异议的认定为“中小企业特色产业集群”，并在工业和信息化部门户网站公布。

六、中小企业特色产业集群认定的有效期多长？

中小企业特色产业集群的认定有效期是三年。有效期内，集群应按要求每年报送上一年度工作情况。认定有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，复核通过的有效期延长三年。如发现集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为，将撤销其认定。

七、如何做好中小企业特色产业集群的促进工作？

集群促进工作坚持“申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整”的原则。认定不是目的，通过认定工作促进集群高质量发展，通过动态管理实现久久为功，从而推进产业基础高级化和产业链现代化，培育一批专精特新中小企业，才是此项工作的目标。地方各级中小企业主管部门应重点做好以下工作：

一是统筹推进集群培育。开展《办法》宣贯，立足地方发展实际，制定本地区中小企业特色产业集群发展规划和专项扶持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加强对集群发展的支持力度，统筹各类资源汇聚对接，做好本地中小企业特色产业集群培育发展工作，形成示范带动效应。

二是系统开展集群管理。建立健全本地中小企业产业集群统计监测工作机制，及时掌握中小企业产业集群发展情况，建立中小企业特色产业集群储备库。对已认定集群培育任务执行情况、培育目标进展、培育工作经验、问题与改进措施等进行持续跟踪并做好信息数据分析与汇报，做到集群认定工作“有质有量，有进有出”。

三是切实做好经验宣传。及时总结集群在提升创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的经验做法，开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传。

导读

为进一步做好促进中小企业特色产业集群发展工作，推动中小企业高质量发展，工业和信息化部近日印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》。《办法》正文共五章，第一章总则，明确中小企业特色产业集群促进工作的依据、定义、原则和职责分工。第二章培育要求，提出培育方向和落实措施要求。第三章认定程序，对申报、初审、复审和认定流程作出规定。第四章动态管理，明确认定有效期、日常监督考核、期满复核、撤销认定情形等内容。第五章附则，明确发布主体及发布实施日期。附件规定集群的认定标准，须满足具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效显著、产业链供应链协作高效、协同创新能力较强、数字化转型效果明显、绿色化发展水平较高、开展高水平开放合作、治理和服务能力较强等八方面的要求。本办法自2022年9月13日起实施。

关于印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》的通知

工信部企业〔2022〕119号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

　　现将《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

工业和信息化部

2022年9月13日

促进中小企业特色产业集群发展暂行办法

第一章 总则
　　第一条 为促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《“十四五”促进中小企业发展规划》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称中小企业特色产业集群（以下简称集群）是定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。
　　第三条 集群促进工作以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。
　　第四条 工业和信息化部负责集群促进工作的宏观指导和统筹协调，推动出台扶持政策，发布认定标准，开展认定、监督和考核工作。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门（以下统称省级中小企业主管部门）负责本地区集群培育工作，协助工业和信息化部对本地区集群开展申报受理、初审、推荐、监测和其它日常工作。
　　第五条 工业和信息化部建立集群动态管理和跟踪监测机制。“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

第二章 培育要求
　　第六条 各级中小企业主管部门重点围绕以下方面开展集群培育工作：
　　（一）提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。
　　（二）激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。
　　（三）推进集群数字化升级。加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。
　　（四）加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。
　　（五）深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。
　　（六）提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。
　　第七条 省级中小企业主管部门制定和完善本地区集群发展规划和专项扶持政策，建立集群培育库，加大引导，加强服务。
　　第八条 各级中小企业主管部门加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
　　第九条 各级中小企业主管部门充分发挥集群运营管理机构、龙头企业、商协会、专业机构、各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作用，不断完善提升集群服务体系。
　　第十条 省级中小企业主管部门及时总结集群在提升创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的经验做法，开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传。

第三章 认定程序
　　第十一条 中小企业特色产业集群认定坚持申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整的原则，工业和信息化部与省级中小企业主管部门分工负责，统筹开展，有序推进。
　　第十二条 申报认定的集群应在县级区划范围内，并已认定为省级集群（首批申请除外），由所在地县（市、区）中小企业主管部门作为申报主体。
　　第十三条 省级中小企业主管部门负责对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定标准（见附件）的基础上，择优推荐至工业和信息化部。
　　第十四条 工业和信息化部组织对省级中小企业主管部门推荐的集群申报材料进行复审（包括实地抽查），择优形成集群名单，经公示无异议的，确定为“中小企业特色产业集群”，并在工业和信息化部门户网站公布。

第四章 动态管理
　　第十五条 集群有效期为三年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。
　　第十六条 省级中小企业主管部门加强对集群发展规划执行情况、目标进展、工作经验、问题与改进措施等进行持续跟踪，并组织集群于每年4月30日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至工业和信息化部。工业和信息化部组织开展监督和考核，编制集群发展评估报告。
　　第十七条 已认定的中小企业特色产业集群如发生以下情形之一的，撤销其认定：
　　（一）有效期满未申请复核或经复核未通过的；
　　（二）发现虚假申报或存在违法违规行为的；
　　（三）未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；
　　（四）集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；
　　（五）集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

第五章 附则　　第十八条 本办法由工业和信息化部负责解释。
　　第十九条 本办法自2022年9月13日起实施。

附件

中小企业特色产业集群认定标准

（2022年版）

　　中小企业特色产业集群（以下简称集群）认定须满足以下八方面指标。同时，集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

一、具有较强核心竞争力

　　集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求，发展水平位居细分领域全国前列，有较高的集群品牌知名度；占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导产业占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。

二、优质中小企业梯度培育成效显著

　　集群持续开展优质中小企业梯度培育工作，拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。

三、产业链供应链协作高效

　　集群产业链布局合理，产业链上下游企业产供销一体化协同协作机制较完善，建立了通用生产设备、物流、仓储、人力、设计等共享机制，产业链关键环节配套能力较强。

四、具有较强协同创新能力

　　集群重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；统筹建立了多元创新平台，与大型企业、高校和科研院所创新合作紧密，大中小企业融通创新和产学研协同创新机制完善；积极参加主导产业的标准制修订工作；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于15%，每万人有效发明专利拥有量不低于15个。

五、数字化转型效果明显

　　集群新型信息基础设施建设水平较高，数字化装备和系统应用广泛，引入跨企业数字化解决方案、评估和诊断等服务；“用云上平台”成效显著，工业互联网平台应用普及率不低于15%，工业软件应用率稳步提升，实现集群企业重要生产数据联通；开展主导产业数字化新模式新业态探索，建立健全工业互联网安全保障体系。

六、具有较高绿色化发展水平

　　集群能源消费结构合理，二氧化碳排放量强度持续下降，资源利用效率较高，污染物排放治理有效，建立了绿色低碳服务机制；属于高耗能行业的集群，能效水平高于行业基准值；属于高用水行业的集群，水效水平高于行业基准值。

七、积极参与产业开放合作

　　集群参与主导产业国际合作机制或交流活动，开展技术、管理、人才或资本等方面交流合作，通过设置海外分支机构等方式，推动产品和服务对外贸易快速发展。

八、具有较强治理和服务能力

　　集群设立管委会等运营管理机构，建立了完善的中小企业公共服务体系和专业化的集群发展促进机制；促进中小企业发展政策宣贯实现集群全覆盖，确保惠企政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享；依照本办法第二章第六条，制定未来三年发展规划，发展目标要清晰、可考核，工作措施要完整、针对性强、切实可行。

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来源：工业和信息化部中小企业局

本文重点内容

1. 后续经济工作总基调：坚持稳中求进，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。稳就业和稳物价则是下半年经济工作的重中之重；

2. 关于疫情防控：要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持动态清零。疫情防控和经济社会发展不是二选一的问题，要保证影响经济社会发展的重点功能有序运转；

3. 关于宏观政策：扩大需求上积极作为，有效弥补社会需求不足。后续政策操作的着力点应从宽货币（增加基础货币）向宽信用（实体使用货币）转变，即民企融资发展、居民借款消费；

4. 关于稳物价：要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力。粮食和能源安全既是经济安全的重要基础，也是稳物价的重心；

5. 关于房地产：稳定房地产市场，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。当前房地产不仅是单个行业问题，更是经济发展安全问题，需要高度重视；

6. 关于平台经济：实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。后续的工作重点将是在实施常态化监管的同时，更大力度地支持平台经济规范健康发展；

7. 关于市场主体：让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境；

8. 关于稳就业：做好高校毕业生等重点群体就业工作。相比于全年其他经济目标，最需要保住的目标是失业率在5.5%以内。

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。每个季度的政治局会议都是中央对季度经济运行的定调，以及宏观政策、微观政策、产业政策等进行调整指导的窗口，是季度经济工作的风向标，国家季度的“BP”（商业计划书），对下一个季度的经济走势有着决定性的影响。此外，7月底所召开的年中政治局会议更是具有全年承上启下的关键作用，所定基调往往会持续到年底。

二季度，中国经济在内部新一轮疫情冲击、外部地缘经济分裂和全球高通胀的复杂严峻发展环境之下，通过高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，有效实施稳经济一揽子政策措施等方式，努力使经济运行回归正常轨道，守住了不失速的底线（即不出现负增长）。

但当前经济恢复的基础还不牢固，正处于企稳回升的关键窗口，下半年经济运行仍面临较大的不确定性。所以，此次年中政治局会议所释放的政策信号尤为重要。

而本次政治局会议，对当下市场普遍关切的问题作出了全面回应。包括：疫情防控是否坚持“动态清零”？5.5%经济增速预期目标是否下调？下阶段经济工作的重心？宏观财政与货币政策力度是否加大？房地产、平台经济等后续政策取向？

后续经济工作总基调：

坚持稳中求进，

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全

在经济形势判断部分，首先，会议认为，“面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，这是对今年以来经济社会发展所面临大环境的总体判断，困难讲透。

其次，会议认为“我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定”，这是对上半年疫情防控与经济工作成绩的充分肯定，成绩讲足。

最后，会议认为“当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事”，明确后续经济工作，即便外部环境复杂严峻，但仍要坚持“以我为主”，保持战略定力的要求。

在后续经济工作总基调部分，会议强调，“做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调”“全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求”。坚持稳中求进，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全三大核心，便是下半年经济工作的总基调与总要求。

在后续经济工作目标部分，会议强调，“巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果”。此外，会议要求，“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。

我们认为，首先，虽实现全年5.5%的预期目标增速难度较大，但并未明确放弃，主要是因当前经济仅实现了环比修复，并未实现完全复苏，经济正处于企稳回升的关键窗口，稳经济仍需各方面保持紧迫感，付出艰苦努力，绝不可掉以轻心，力争实现最好结果。而有条件的省份要力争完成预期目标。其次，全年经济增速“保4争5”是保持经济运行在合理区间的应有之义。最后，稳就业和稳物价则是下半年经济工作的重中之重。

关于疫情防控：

高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，

坚持动态清零

今年以来，新一轮疫情多点散发与防疫措施升级，毫无疑问是经济稳增长的最大制约项。大量市场主体因疫情反复且防疫措施升级，生产经营活动频繁受阻，从而造成发展的预期及信心持续转弱，这也是此次会议将疫情防控放在最前部分的原因。

会议指出，“要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住”。

7月23日，国务院联防联控机制召开新闻发布会上也清晰指出，“近期，本土疫情呈现多点散发、多地频发的态势，部分地区疫情外溢仍未完全阻断，防控形势严峻复杂。要毫不动摇坚持‘外防输入、内防反弹’总策略和‘动态清零’总方针，发生疫情的地区要因地因势处置聚集性疫情，集中资源和力量快速扑灭，快速遏制本土疫情扩散蔓延”。

可见，坚持“动态清零”依旧是后续疫情防控政策落实的总方针、大前提，决不能松懈厌战。但在此前提下，要更加高效统筹疫情防控和经济社会发展，不断找到新的动态平衡点，建立更加科学精准的疫情防控长效机制，而不是一成不变。

此外，疫情防控和经济社会发展也绝不是二选一的问题，各地方要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转。坚决防止疫情防控单打一、一刀切，杜绝层层加码。

关于宏观政策：

扩大需求上积极作为，

有效弥补社会需求不足

此次会议在宏观政策部分明确要求，“宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足”；财政方面要求，“用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额”；货币方面要求，“货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金”。

6月29日，国务院常务会议也曾指出，“实施好稳健的货币政策，运用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济能力，为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力”。

从当前经济的三驾马车来看，伴随着美国等西方发达经济体为应对四十年未有之大通胀开始“暴力”加息缩表，全球总需求将开始大幅下降，海外供需缺口收窄，这也将对我国下半年出口形成一定的压制，稳增长的重心则落在了内需，也就是投资和消费。

二季度末经济实现环比修复的主要原因在于政府部门对经济活动进行了补缺，宏观财政货币政策配合基建投资发力（上半年基础设施投资同比增长7.1%，过去两年平均同比增长1.8%），稳住了经济大盘。但经济从环比修复到实现真正的复苏则需要私人部门接力政府部门发力，即企业投资与居民消费发力，经济实现内生性增长。

私人部门中居民消费是随着收入预期改变的，只有居民收入预期向好，居民才会增加消费。收入预期向好则需要企业实现投资发展，而企业实现投资发展的前提是具备发展的信心。所以，私人部门发力的大前提是企业具备发展的信心，信心越大，发力则越大，反之则反。

我们认为，宏观财政货币政策在合理适度的前提下，不会急于转弯，而是将更加精准有力，在扩大有效需求上将更加积极作为。后续政策操作的着力点应从宽货币（增加基础货币）向宽信用（实体使用货币）转变，而当下宽信用中的重点便是私人部门使用货币，即民企融资发展、居民借款消费，这也是此次会议强调，“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”的深意。

此外，倘若下半年发生超预期的黑天鹅、灰犀牛事件，使经济出现新的下行压力，或市场主体，中小企业发展的预期与信心依旧较弱，经济内生性修复动能不足，货币政策仍有空间，总量工具依旧在政策工具箱之中，结构性政策也将持续发力。

关于稳物价：

要强化粮食安全保障，

提升能源资源供应保障能力

会议指出，“要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消化体系”。上文讲到，“稳就业稳物价”是下半年经济工作的重中之重，粮食和能源安全既是经济安全的重要基础，也是稳物价的重心。

从通胀具体数据来看。首先，代表上游通胀的PPI（工业生产者出厂价格指数）上半年上涨7.7%。其中，一季度上涨8.7%，二季度上涨6.8%。分月看，尽管PPI环比有涨有降，但受去年同期基数走高影响，同比涨幅持续回落。从长期来看，受俄乌冲突等地缘政治因素影响，国际能源和金属价格将持续高位波动，使国内相关行业价格维持高位。而国内保供稳价政策效果逐步显现，将带动煤炭及相关行业价格涨幅持续回落。可预计，下半年上游通胀PPI将实现持续回落。

其次，代表下游通胀的CPI（居民消费价格指数）上半年上涨1.7%。其中，一季度上涨1.1%，二季度上涨2.3%。6月份，随着疫情防控形势向稳趋好，物流逐步畅通，CPI环比持平，但受去年同期基数走低影响，6月份同比涨幅扩大至2.5%。

需要关注的是，6月份猪肉价格同比下降6%，降幅比上个月大幅收窄15.1个百分点，新一轮猪周期已经启动，食品价格涨幅或将持续扩大。可预计，伴随着上游部分原材料涨价效应的传导、新一轮猪周期启动，下半年CPI将实现温和上涨。此外，在经济实现内生性增长前，扣除食品和能源价格的核心CPI或将维持在1%左右。

6月CPI虽同比上涨达2.5%，但相比2%—5%的温和通胀区间上限还有较大的空间，扣除食品和能源价格的核心CPI更是长期处于低位，这反应出内需中有效需求不足，尤其居民消费意愿长期较弱。我们认为，应在供给侧继续做好保供稳价工作的同时，在需求侧适度提升对通胀的容忍度，继续实施扩张性的宏观财政和货币政策，加大刺激有效需求力度，助力实体实现宽信用。

关于房地产：

稳定房地产市场，

压实地方政府责任，保交楼、稳民生

会议指出，“要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生”。关于房地产后续的政策取向，也放在“要全方位守住安全底线”部分中，体现出当前房地产不仅是单个行业问题，更是经济社会发展安全问题，需要高度重视。

虽然，今年房地产政策逐步放松，如全面房贷利率下调、限贷限购政策放松等，180多个省市地方因城施策出台了楼市松绑政策。但是从数据来看，上半年全国房地产开发投资68314亿元，同比下降5.4%，房地产市场的销售、拿地、施工、竣工等数据依旧较弱。此外，近期多地的“停贷风波”使市场预期持续转弱，7月地产销售再次大幅下降。房地产是今年经济的严重拖累项，也是当前经济发展的重要风险因素。

而造成当前房地产现状的本质原因是，近几年在落实房地产调控政策时（如“三道红线”），房地产行业的各方参与者、市场主体逐渐形成了，“房地产是传统经济，有明显的发展弊端，中国经济实现高质量发展需要快速摆脱对房地产的依赖，应忍受住转型之痛”的认知偏差，忽略了房地产对中国经济实现高质量发展的重要之处。

本次会议在继续强调房住不炒的同时，提出了“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生”，这是一个积极有为的政策信号，体现出稳地产的重要性和急迫性。可预计，在因城施策的大框架下，各地方将出台更多促进房地产市场平稳健康发展的政策，而保交楼、稳民生也是各地方政府责任，需要压实。

关于平台经济：

实施常态化监管，

集中推出一批“绿灯”投资案例

会议指出，“要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批‘绿灯’投资案例”。

平台经济是中国进入2000年互联网时代后的“科技房地产”，其占经济的比重、贡献的高端人才就业、以及为社会创造的价值与房地产行业不相上下。但去年以来，对平台经济的反垄断与为资本设置“红绿灯”，使市场产生“全面打击平台公司发展”的认知偏差。

首先，对平台经济反垄断与防止资本无序扩张的本质原因是，近几年因平台经济巨头们控制着巨大的流量、资本以及用户数据。在供给端，可以通过强大的资本实力，快速做出更加优化的商业模型，在需求端，可以通过源源不断的用户流量以及用户行为数据，将优化后的商业模型精准给到用户。在实现高速发展的同时，也出现了以下发展中的问题：

第一，在竞争中形成了对整个商业价值端的零和游戏，线上挤压线下，线上平台入驻后的销售费率等成本远高于线下经营成本；

第二，平台流量为王，造成了“劣币驱逐良币”现象频发，假冒伪劣产品盛行；

第三，利用人性的弱点，创造出不利于社会长期发展的产品；

第四，通过“无底线”的用户数据采集，进行大数据杀熟，形成单方面独赢而非平台与消费者共赢的局面；

第五，进入存量竞争时代后，年轻从业者出现了996、007式的内卷；第六，通过强大的资本与数据优势，跨行业垄断式发展，挤压行业内其他企业健康发展的空间。

但是，在中国进入互联网时代的20多年间，平台经济巨头们靠自身不懈努力的发展，使得中国在工业时代较落后的商业地位逐步实现了赶超，同时培养了10亿网民，提升了整体的商业效率，解决了大量高端人才就业，扩大了中国经济的规模，数字经济相关产业的发展更是离不开平台经济的带动。

所以，对平台经济反垄断的政策意图是为了解决上述发展中出现的一些具体问题，同时使平台经济更为长期健康发展。

此次会议指出，“集中推出一批‘绿灯’投资案例”。首先，是对平台经济所产生的认知偏差进行纠偏。其次，可预计，更多有利于平台经济长期可持续健康发展的具体政策将逐步落地。

7月21日，国务院常务会议指出，“出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，引导平台企业依法合规开展普惠金融业务，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用”。其中，重点是“发挥好平台经济创造就业、促进消费作用”，再次肯定了平台经济对经济社会发展的多方面重要作用。

预计，伴随着7月21日国家网信办依法对滴滴全球股份有限公司处人民币80.26亿元罚款后，此轮平台经济的专项整改工作将完成。后续的工作重点将是在实施常态化监管的同时，更大力度地支持平台经济规范健康发展。

关于市场主体：

让国企敢干、民企敢闯、外企敢投

会议要求，“要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。

当前，经济虽实现了环比修复，但市场主体，尤其中小企业发展信心并未完全恢复，这是下半年经济实现内生性增长的核心“堵点”。因为，中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的市场主体数量。所以，中小企业的问题并不仅是微观个体的问题，还是最大的宏观问题。

从具体数据来看，作为经济运行的先行指标PMI，6月录得50.2%，时隔4个月后重回扩张区间（2月50.2%、3月49.5%、4月47.4%、5月49.6%、6月50.2%），反映出随着国内疫情防控形势逐步向好，经济整体实现环比修复。

但从大、中、小型企业PMI来看，6月大型企业处于扩张区间，中型企业重返扩张区间，而小型企业在今年以来持续处于收缩区间。大型企业PMI为50.2%，比上月下降0.8个百分点，高于临界点；中型企业PMI为51.3%，比上月上升1.9个百分点，重回临界点以上；小型企业PMI为48.6%，虽比上月上升1.9个百分点，景气水平有所改善，但仍低于临界点。

此外，6月BCI（长江商学院中国企业经营状况指数）录得42.9，虽比5月份的37.3有一定幅度的反弹，但仍大幅低于分水岭（50为指数的分水岭，以上为乐观，以下为悲观）。企业融资环境指数也仅从5月的40.9小幅反弹至6月的44.3，同样低于分水岭。因BCI相比PMI更偏向民营中小型企业，是由企业销售前瞻指数、企业利润前瞻指数、企业融资环境指数和企业库存前瞻指数以算术平均的方式构成，这充分反映出当前民营中小企业融资发展的信心仍未完全恢复。

近期，我们在与一些中小企业家交流时常常听到一句话，“心气大不如前”。企业虽伴随着经济从“谷底”修复，逐步开始正常的生产经营活动，但心气，也就是信心并没有完全恢复，这也是近两年多疫情多轮冲击所造成的“后遗症”。有时经济数据是客观“冰冷”的，但主观感受是难以测量却更加真实的，而这一只“看不见的手”之力量却无比强大。

今年以来，宏观政策已持续发力恢复中小企业信心。建议各部门、各地方尽快打响中小企业“信心恢复战”。首先，要坚决防止疫情防控简单化、一刀切，根据各地方实际情况建立疫情防控长效机制，更加科学精准化；其次，要继续深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力，弘扬企业家精神；最后，要站在微观市场主体需求的角度，落实好已出台的助企纾困存量政策，同时，以企业信心为政策着力点，研究出台超常规的增量政策，给予企业多方位的政策扶持，助力市场主体，尤其是中小企业恢复对未来发展的信心。

经济实现内生性增长的“钥匙”是中小企业的发展信心，只要打赢中小企业“信心恢复战”这最关键的一战，中小企业信心实现“V型”反弹，中国经济当前环比修复的动能就会转化为更为强大复苏势能。

此次会议，单独提出了“要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境”，表明政策面的积极态度，是不允许中小企业发展信心持续转弱的。市场主体，中小企业、个体工商户也应拾起发展信心，走在经济周期曲线之前。

关于稳就业：

做好高校毕业生等重点群体就业工作

会议强调，“要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作”。

从具体数据来看，虽然，6月份全国城镇调查失业率回落至5.5%（前值5.9%），但16-24岁年轻人的失业率上升至19.3%（前值18.4%），屡创新高。此外，7月份破千万的高校毕业生将集中进入劳动力市场，稳就业的压力将会大幅增加。这也是会议中重点提到“做好高校毕业生等重点群体就业工作”的原因。

但是，市场微观行为往往滞后于宏观经济周期，失业同样如此。在疫情冲击最严重的时候，很多企业停工停产，但那时并不会出现大规模裁员的情况。当经济逐步进入复苏，企业实现复工后，发现新增订单锐减，伴随着财务状况的持续恶化，便会下定决心裁员，这时失业率会大幅提升。

7月7日，国务院总理李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会时讲到，“1.6亿多户市场主体是我国经济的韧性所在，保住市场主体就能支撑稳就业、稳经济大盘”。

7月13日，国务院常务会议指出，“就业是头等民生大事、稳经济大盘的重要支撑。有就业才能创造财富、增加收入，进而带动消费、拉动经济增长”“继续通过保市场主体稳就业。持续落实助企纾困政策，打通落实堵点，实行社保费缓缴、稳岗返还、就业补助等打包办理”。

下半年，相比于全年其他经济目标，最需要保住的目标是失业率在5.5%以内。在复杂严峻的经济发展环境下，如果能够保住失业率目标，经济活动能正常运转，哪怕最终经济增速没有达到5.5%左右的全年目标，也是十分成功的。而中小企业贡献了市场中80%的就业，稳就业则首先要稳住中小企业，只要让中小企业具备充足的发展信心，就业岗位就会实现内生性的扩张。

整体而言，年中政治局会议清晰的释放了后续经济工作对实现稳中求进的强烈诉求，全面回应了市场的普遍关切。在稳中求进，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总基调下，经济将加速从环比修复走向新一轮复苏期。

而往前看，中国与美国等西方发达国家所处的经济周期将再次反转（IMF发布2022年7月世界经济预测，将发达经济体增速的预测值下调至2022年的2.5%与2023年的1.4%）。此外，下半年即将召开的二十大也将积极布局未来。

东方欲晓，风景这边将独好。当下我们更需要做的是拾起发展信心，抓住未来的确定性！

清华大学社会科学学院经济学研究所日前发布的《中国产业互联网生态发展报告》(以下简称《报告》)显示，2019年至2021年，产业互联网对GDP增长率的拉动率呈上升趋势，产业互联网已成为促进GDP增长的重要驱动力之一。

　　清华大学社会科学学院经济学研究所副所长、清华大学全球产业研究院副院长戎珂表示，测算显示，在基准情形下，产业互联网在2035年会占整个中国GDP的21%左右。随着数字技术的提升，以产业互联网为重要组成部分的数字经济将成为经济增长新动能。

　　代表未来核心竞争力

　　国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任单志广表示，目前产业互联网发展面临三个挑战，分别是应用场景、数据、系统性的挑战，这决定了产业互联网不可能像传统互联网那样爆发式增长和发展，不太可能形成广泛、共性的大平台和万物互联的产业生态，而需要一个沉淀和探索的过程，需要逐个行业踏实去做，这样的产业互联网平台才能给企业带来价值，真正帮助企业实现数字化转型。

　　“产业互联网一定是连接上下游或者具备高度关联性的产业生态，尽管生态规模和体量有限，但是具备更加专精特新的属性和更大的产业链价值，未来将代表国家的核心竞争力。”单志广说。

　　戎珂介绍，据测算，2018年至2021年，我国产业互联网的实际增加值逐年上升，分别达到1.818万亿元、1.999万亿元、2.120万亿元、2.397万亿元；2019年至2021年，产业互联网对GDP增长的拉动率分别为0.22%、0.14%、0.30%，总体呈上升趋势，产业互联网已成为促进GDP增长的重要驱动力之一。

　　《报告》分析，产业互联网不仅会在经济增长中成为一大动力来源，而且可以改善就业，同时在区域发展方面，起到减小数字鸿沟的作用：通过空间计量分析发现，中国产业互联网生态空间集聚态势明显，但空间集聚效应在逐年减弱，且产业互联网不仅在东部地区发展迅速，也逐渐向中西部地区外溢。

　　“互联网前25年，是消费互联网的时代，老百姓的刚需是吃喝玩乐、衣食住行的数字化。谁解决这个刚需，谁就能赢得当时的市场。现在的蓝海是产业互联网，产业数字化是刚需，是新的用户需求，也是互联网的下半场。”360集团创始人周鸿祎说。

　　支撑中小企业发展

　　《报告》认为，产业互联网生态培育有助于支撑“专精特新”中小企业发展，扶持早期的创新企业，提供更为综合的服务体系。除了资金以外，更重要的是利用产业生态资源，助力企业解决从建立品牌到寻找客户资源，再到市场验证等一系列初创期难题。

　　例如，腾讯云启产业加速器截至今年1月份已经集聚了AI(人工智能)、SaaS(软件即服务)、区块链、云原生四大赛道的283家优秀企业服务公司，覆盖金融、工业、医疗等众多行业赛道，其中70%成员企业通过加入腾讯产业加速器的价值运营和资源链接，获得融资助力。今年，腾讯云启产业加速器又新开启了碳中和赛道。

　　作为SaaS战略的试水，360集团面向中小微企业推出了免费的数字安全云服务，并已发展到50万用户。“大型企业数字化的路径，中小企业并不适用。大多数中小微企业处于数字化的盲区中，面临没钱、没人、没技术、没效果的困境，而SaaS则是助力中小微企业实现数字化转型的撒手锏。SaaS的优势在于交付门槛低、配置要求低、技术难度低、使用成本低。”周鸿祎说。

　　新华社中国经济信息社经济研究中心常务副主任张文娟表示，目前，产业互联网处于高研发投入和长周期回报的培育期。很多中小企业对于转型产业互联网存在“不愿转”“不敢转”“不会转”的现实困境。怎么选择发展模式来更有效吸引更多中小企业，是下一步产业互联网生态发展面临的挑战。

　　“产业互联网生态是一个不断把蛋糕做大的过程，是大中小企业协同发展、共同获益的过程。产业链上中下游平台与合作伙伴之间是共生共赢的关系。平台为合作伙伴降本增效，提供经营上的便利；合作伙伴用平台提供的数字化工具和其他便利创造用户价值，互利互惠，实现整体价值的循环和提升。”腾讯研究院副院长李刚说。

　　加快培育产业生态

　　中国信通院副总工程师何伟表示，产业互联网的核心是帮助工业或传统行业的全产业链、全价值链形成以数据驱动的智能优化闭环。在数据驱动下，快速感知、敏捷响应、动态优化、全局智能将成为数字化转型的核心竞争力。

　　《报告》认为，产业互联网生态可以为不同的核心企业提供入口，从而打造自己的竞争优势。核心企业需要先有愿景战略，明确自身发展定位，同时能够吸引并带领伙伴一起构建生态，打造生态信任；要有可以针对公司及生态层面的具体解决方案，包括内外制度设计、投融资、技术、产品/服务方案、人力组织等，最终形成一种生态型商业模式；要布局培育可以贡献不同商业模式的生态伙伴，这些伙伴会通过共同挖掘和掌握行业特定的知识来落地生态型商业模式。

　　戎珂分析，从国内当前的产业互联网生态发展格局来看，依托于核心企业的不同优势能力，产业互联网生态形成了不同的演化路径和类型。以华为、海尔、腾讯和树根网络为例，分别是从连接计算、制造、软件、运维等不同的角度切入来建立不同范式的产业互联网。

　　比如，华为在连接和计算层面积累了强大的数字技术优势，可以沿着数字技术维度赋能相关的产业互联网生态；海尔在制造层面积累了丰富的经验，擅长对制造领域产业互联网的赋能升级；腾讯在消费互联网深耕多年，擅长利用相关IT技术进行商业模式创新，并能基于消费场景向行业背后的生产场景进行渗透；树根网络在运维层面具备优势，其商业模式围绕机器的运维能力展开，并将运维能力赋能到相关行业。

　　《报告》认为，产业互联网生态是一个巨大的系统，无论是全球的产业互联网格局，还是国内的产业互联网格局，都没有一家企业具备打通所有产业的能力。因此，产业互联网生态将演化出“一米宽、百米深”的竞争格局。

　　“在‘一米宽、百米深’的工业互联网深耕过程中，必须攻关的是制造资源连接后，对于工业运行机理所蕴含工业知识的深层次理解。”国家工业信息安全发展研究中心处长李君说。

2022年上半年，在碳达峰碳中和目标引领和全球清洁能源加速应用背景下，中国光伏产业总体实现高速增长。根据行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国光伏产业链主要环节保持强劲发展势头，同比增幅均在45%以上。

　　多晶硅环节，上半年全国产量约36.5万吨，同比增长53.4%。

　　硅片环节，上半年全国产量约152.8GW，同比增长45.5%。

　　电池环节，上半年全国晶硅电池产量约135.5GW，同比增长46.6%。

　　组件环节，上半年全国晶硅组件产量约123.6GW，同比增长54.1%。

　　海外光伏市场需求持续旺盛，实现量价齐升。上半年组件出口量达78.6GW，同比增长74.3%；光伏产品出口总额约259亿美元，同比增长113.1%。

　　转自：工信部

上海疫情期间，位于长宁区的无线通信模组研发企业芯讯通面临的最大困难，是业务人员无法到现场与客户面对面交流。因此，当6月上海进入常态化防控阶段后，芯讯通的业务负责人第一时间启程，前往全国各地拜访工厂和企业。“在收获客户认可的同时，我们也深切感受到，人、财、物和信息的流动，对任何产业都至关重要。”芯讯通负责人说。

6月以来，记者探访了多家“指挥部”设立于上海的科技企业。经历本轮上海疫情，面对因各地疫情散发而依旧存在的市场不确定性，企业负责人不约而同地提出了相似的看法：一家企业恢复生产，并不意味着完全“复苏”；只有供应链和产业链都恢复了活力，才是最终的目标。

在“云”上打开市场

今年6月6日，黑湖科技位于长宁区武夷路的总部正式恢复线下办公，当天恰好是公司成立的纪念日。目前，黑湖科技在上海的办公室有近400名员工，还有100多名工作人员遍布全国各地。

“我们原本以为，到不了现场，项目进度就会受阻，无法与工厂负责人和一线工人交流，但好在方法总比困难多。”黑湖科技副总裁刘崇明告诉记者，解决办法，一是靠恢复人员流动后尽快出差，二是靠更加高效地拓展产业链上下游市场。

“我们的系统具备轻量、简单的特点，可以实现远程上线，帮助工厂更加高效、结构化地接收数字化信息，顺利完成系统交付。”刘崇明表示，面对疫情考验，黑湖科技总部所在的长宁区显示出企业“指挥部”集聚的优势。截至目前，长宁跨国公司地区总部、贸易型总部、外资研发中心和民营企业总部已达118家，居上海中心城区前列。“虽然长宁没有大量的工厂，但企业总部都在这里，它们的上游工厂和供应商数量可观，我们通过长宁区对接企业的‘大脑’，就可以开展密切的业务往来和交流。”

产品属性更强的中国石化化工销售有限公司华东分公司，年销售量可达3000万吨，仅去年一年的销售额就有1300亿元。公司党委书记孔全表示，由于销售端与生产端关联紧密，当前端的生产企业因疫情受到影响时，很快就会反映在终端的销售上。

去年底，中石化位于浙江宁波的一家炼化企业投产了120万吨乙烯，这些产品都需要中石化化工销售华东分公司来打开销路。“我们原本要走访客户、打开市场，现在业务节奏改变，企业就要主动自救。”

为此，公司启动了线上办公预案，销售工作通过电话、邮件、远程付款、线上交货确认等方式完成，从订单生成到最后的货款回笼，都能在线上结清。“这里物流不通、那里人员不能回岗，遇到这些问题我们就赶紧调整方案，不会坐以待毙。”孔全说。企业还开通了“云走访、微服务”模式，通过“云”上走访客户、微信服务，把华东各地的生产企业、销售部门和客户组织起来进行视频沟通，线上“面对面”反馈产品效果，成功实现了疫情期间的销售和服务不断档。

提升应对风险韧性

相较人和物的流动因疫情受阻，财和信息的流动可以在线完成，影响尚不算明显。然而，外部环境的不确定性，还是让企业对修炼内功、加快数字化进程变得尤为迫切。

危中寻机，是新冠疫情持续两年多来贯穿许多企业的“信条”。刘崇明告诉记者，2020年疫情刚发生时，黑湖科技的业务有明显增长。“我们主要服务制造业实体，疫情中工厂普遍面临管理人员无法到岗、人手不足、供应商供不上货等问题，我们的系统能缓解这方面的困境。”

疫情也促使制造业从业者们开始思考，如何通过数字化转型提升企业应对风险的韧性，这为“黑湖智造”系统产品带来了一波业务增长。黑湖在同期推出的公益产品，则意外吸引了许多为疫情所困、寻求突破的小微企业。这一产品后来演变成了“黑湖小工单”，专门服务于小微企业快速完成数字化转型的第一步。而今，黑湖科技已成长为一家服务20个细分行业、数千家制造企业的大公司，再要迎来一波短期内明显的增长并非易事。

打破透明“天花板”的办法，唯有修炼内功。经历本轮上海疫情，芯讯通验证了建立应急工作机制、研发生产多点布局、供应链提前备货的前瞻性与正确性。面对疫情对人们生活方式的改变，芯讯通敏锐关注到了新应用需求的出现，尤其是与防疫相关的智慧应用需求的上升。眼下，芯讯通的产品已经被大量应用在智慧门磁、防疫机器人、智能云喇叭、5G无人机等应用场景，不仅有效降低了人力成本，也让物联网行业看到了新的机遇。

上海市委副书记、市长龚正今天（18日）主持召开市政府常务会议，强调按照市委部署，推进新一轮崇明世界级生态岛建设三年行动计划；研究进一步提升防灾减灾能力、全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚等工作。

会议原则同意《崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划（2022—2024年）》并指出，要严格落实“长江大保护”要求，继续实施好三年行动计划，统筹好高水平保护和高质量发展。坚持绿色生态，以“+生态”厚植生态基础、以“生态+”彰显发展成效，在推进生态环境建设的同时，加强基础设施建设，支持生态绿色产业发展。坚持项目引领，打造更多标杆示范工程，带动更多有效投资，推动更多资金、技术等要素赋能生态岛建设。坚持协同推进，落实落细责任，加强监督考核，确保各项目标如期完成。

会议原则同意《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）》并指出，要强化源头管控，在城市建设的国土空间规划阶段，针对不同自然灾害和事故风险，科学划定防灾分区，合理布局防灾减灾设施。要强化科学治理，进一步摸清灾害风险底数，加强数据共享，用好“一网统管”，加强新形势下各类新型灾害风险的研究分析、跟踪监测和研判预防。要强化责任落实，突出部门间协同联动，引导社会各方共同参与。

会议原则同意《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》并指出，要继续深入推进包容审慎监管，提升执法精细化水平，创造更加宽容友好的发展环境，让“有温度的执法”成为上海营商环境的重要标志。要远近结合，当前加快推动意见落地，直接纾困帮扶相关市场主体，长远要持之以恒推进行政执法改革。要科学审慎，在与市场主体密切相关、执法量大、各方存在广泛共识的领域，要在法律框架内，加快制定不予处罚清单。在情况复杂、各方诉求差异较大的领域，要深入调研论证。要精准实施，做好培训指导和企业引导，督促当事人立即改正、不再重复违法。在实施过程中，要加强分析评估，适时动态调整，更好惠民利民。

会议还研究了其他事项。

来源 | 中国新闻周刊

作者 | 雅尼

过去十年，实体经济与数字技术加速融合，数字化转型成为经济高质量发展的新引擎。

数据显示，截至2021年年底，我国工业互联网平台服务企业数量超过160万家，重点领域规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，协同研发设计、数字工厂、智慧矿山等新场景、新模式、新业态蓬勃兴起。

数实融合的浪潮下，产业数字化转型步伐正不断加快。统计显示，2021年，我国产业数字化规模达37.18万亿元，同比名义增长17.2%，占数字经济比重为81.7%，占GDP比重为32.5%，产业数字化转型持续向纵深发展。

作为实体经济发展的主力军，中小企业占我国企业总数99%以上，但由于多种因素制约，数字化水平仍然较低。来自中国电子技术标准化研究院发布的报告显示，79%的中小企业处于数字化转型初步探索阶段，12%企业处于应用践行阶段，达到深度应用阶段的企业仅占9%。

随着产业数字化的深入推进，中小企业成为继大型企业之后，数字化转型的又一关键领域。

数字化转型深入，中小企业难在哪里？ 

中小企业数字化转型究竟难在哪里？

总体来看，数字化转型不平衡、不充分是当前中小企业普遍面临的现状。在实际探索中，许多中小企业存在“不能转”“不敢转”“不会转”等难题。

首先，与大型企业相比，中小企业规模更小、抗风险能力更弱，面对数字化转型这样一个工作量大、周期长、投入高的大工程，许多中小企业尽管迫切地希望通过数字化转型提质增效，但受限于资金、资源不足以及对转型成效的担忧，“不能转”“不敢转”。

另一方面，数字化基础薄弱和专业人才欠缺，则让更多中小企业“想转却不会转”。中国电子技术标准化研究院分析指出，中小企业关键工序的数字化装备应用比例、生产过程信息系统覆盖率和设备联网率，较之大型企业有非常大的差距。数字技术和人才的缺位，使得许多已经开始尝试转型的中小企业最终仍停留在了试点阶段。

除了企业自身数字化能力的制约，升级改造方案不适配是中小企业数字化转型的另一瓶颈。比起大型企业数字化升级改造的通用方案，中小企业更加需要基于自身实际的研发、生产、营销、管理等场景的针对性解决方案。

图/图虫创意

做数字化时代的“架桥工”和“修路人”

新形势下，数字化转型亟需破题之法。

2021年12月，工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部等19个部门印发《“十四五”促进中小企业发展规划》，为推动中小企业高质量发展指明了方向。

2022年1月，国务院正式印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出实施中小企业数字化赋能专项行动，支持从中小企业数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展，并推行普惠性“上云用数赋智”服务，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。

同时，培育转型支撑服务生态，建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题。

为了帮助建立企业数字化转型服务生态，以华为为代表的国内数字服务供应商也在积极探索更加适合中小企业的转型方案。6月15日，在“华为伙伴暨开发者大会2022”上，华为宣布将面向商业市场，通过“研、营、销、服”全面赋能合作伙伴，华为轮值董事长胡厚崑表示，希望让遍布在区县乡镇的广大中小企业，能够便捷地获得所需要的数字化的产品和服务。

对于中小企业数字化转型缺乏针对性产品研发服务的痛点，华为在研发层面，将企业对产品的诉求通过在线方式直达产品线，打造了一系列配置灵活、应用敏捷、易用易运维的“适销”产品和“小而美”的场景化方案，从而满足不同行业客户的多元需求。

比如，面对传统型企业预算有限、设备陈旧、安全防护意识薄弱的难点，华为推出数据存储中小企业超融合基础设施方案，支持2节点起步，单节点在线扩容、多重安全防护等能力。针对成长型企业的办公需求还提供了安全可靠、敏捷高效的桌面云解决方案，通过全球170多个国家的专业服务体系，为中小企业提供便捷的服务保障。产品研发之外，华为还在营销领域进行了一系列全新调整，从工具、方法、资源、赋能、平台各个维度为企业和合作伙伴提供支持，通过华为亿企飞APP一站式营销平台，聚合热销产品、场景化方案、营销资讯等数字化服务内容，利用配单助手、电子名片、线上线下引流、智能客服等便捷的自助工具，推动数字化服务全流程自主交易，实现营销“进行业、进场景、进区县、进渠道、进用户”的目标。值得一提的是，在服务方面，华为还通过“线上+线下”的数字化协同服务体系，以“华为顾问”和“知识平台”等方式，补齐服务的“最后一公里”，在90个聚焦地市，投入超700位专职人员，扎根当地服务伙伴，推进数字化转型向地市及地市级以下区域延伸。

华为中国政企业务总裁吴辉

华为中国政企业务总裁吴辉表示，华为要做好数字化时代的“架桥工”和“修路人”，深耕政企客户所在的行业市场，携手合作伙伴，建立“能力，贡献，回报”的商业正循环，为更多地市区县和中小企业提供数字化产品和服务。十年巡展，以实干为锚，从“深水区”驶向新未来

当下数字化转型步入深水区，华为的探索不止于此。

在赋能中小企业数字化转型升级的同时，华为聚焦ICT主航道，在硬件平台和软件、算法平台持续耕耘，着眼于核心技术创新和数字化的基础能力搭建。针对煤矿、海关港口、智慧公路、电力数字化、机场轨道、政务一网通、数字金融等各类业务核心场景，解决生产环节的实际问题，共创行业新价值。

为向更多区域的企业提供数字化转型的丰富实践、经验、产品与方法论，华为将在7月19日启动“华为中国数字峰会2022”系列巡展活动，首站将在辽宁省锦州市亮相。

据悉，“华为中国数字峰会2022”将以“践实见智 数赢未来”为主题，深入全国25个省60余个地市，通过旗舰峰会、各类行业论坛、企业专场交流会等形式，与客户和伙伴面对面交流，并结合不同企业自身属性与转型诉求，量身定制切实可行的场景化解决方案，提供更具竞争力的明星产品推介，实现数字技术和应用场景的双频共振。

从2012年至今，华为中国政企业务系列巡展已经走过十年。从早期的“炫动ICT中国行”到“生态之行”，再到2021年“懂行中国行”，华为依托遍布于全国各地的系列巡展活动不仅切实地深入到城市、区县，听见更多客户与伙伴的呼声和诉求，更将联接、计算、云、大数据、人工智能、物联网等数字技术切实引入到企业各类生产业务迭代升级的关键节点，为企业跨越数字鸿沟、实现转型升级提供了有力的技术支撑。

华为中国政企业务总裁吴辉表示，如今数字化已经深入每个人、每个家庭、每个组织，未来华为中国政企业务将继续坚持“以利益为纽带、以诚信为基础、以规则为保障”的原则，为数字化普惠做出贡献。

数字化“下沉”，中小企业向上。想了解更多数字化转型的破局之道，敬请关注这场将持续5个月的“华为中国数字峰会2022”系列巡展。